民資破“門”的步伐正在加快。

自十八屆三中全會(huì)提出非公有資本、國有資本和集體資本可以交叉持股、相互融合后，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)漸成探索主流。

全國政協(xié)委員、金科股份董事局主席、重慶市工商聯(lián)主席黃紅云在今年“兩會(huì)”上便提交了關(guān)于大力發(fā)展混合所有制及扶持小微企業(yè)的議案，希望非公經(jīng)濟(jì)未來在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮更大作用。

建言推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)

黃紅云最近很忙，從早上8點(diǎn)一直工作到次日凌晨，成其常態(tài)。

盡管身兼金科股份董事局主席一職，但黃紅云所忙的頭等大事卻是如何探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的道路。

身為全國政協(xié)委員，黃紅云在今年“兩會(huì)”上提交的一份提案恰好與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)。

事實(shí)上，去年11月召開的十八屆三中全會(huì)便指出非公有資本、國有資本和集體資本可以交叉持股、相互融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黃紅云認(rèn)為，這不僅為深化國有企業(yè)改革、國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整指明了方向，更重要的是破除了思想樊籬，打破了投資壟斷，使得各種資本有機(jī)結(jié)合，能夠發(fā)揮出盡可能大的效益，共同提高中國企業(yè)競爭力，共同推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

“我認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)至少有兩方面的積極意義。一方面，將有效地引導(dǎo)全社會(huì)打破思想認(rèn)識(shí)上‘非公即私’的觀念束縛，真正樹立‘兩個(gè)都是’和‘公’與‘非公’共生共榮、同等平等、互融互補(bǔ)的思想理念，切實(shí)激發(fā)各種所有制資本的活力和優(yōu)勢，取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競爭力；另一方面，通過民營經(jīng)濟(jì)參與國企改造、參股國資項(xiàng)目、控股混合所有制企業(yè)等，民營經(jīng)濟(jì)將在資本金、投資領(lǐng)域、競爭力等方面獲得極大提升，加快實(shí)現(xiàn)量的新增長、質(zhì)的新飛躍。”黃紅云說。

引人關(guān)注的是，據(jù)多名知情人士透露，正在修訂完善的重慶國資國企改革方案中，對探索發(fā)展混合所有制一項(xiàng)著墨頗多，其被視為重慶新一輪國資改革的重中之重。

據(jù)黃紅云透露，目前，在重慶民營企業(yè)領(lǐng)域，參與國企改革的熱情非常高。“這對于意欲進(jìn)入非競爭性領(lǐng)域以及資源性較好項(xiàng)目和領(lǐng)域的民企而言，是一個(gè)非常好的機(jī)遇。”他說。

不過由于上述重慶國資國企改革方案尚未出臺(tái)，導(dǎo)致推進(jìn)混合所有制的具體實(shí)施上無法落地。黃紅云坦言，此前金科股份便與某國企下屬公司進(jìn)行過長期接觸，經(jīng)過數(shù)輪協(xié)商，雙方已到了簽訂協(xié)議階段，但因該下屬公司最終在就此事上報(bào)母公司時(shí)被告知 “缺乏具體實(shí)施細(xì)則支撐”，導(dǎo)致雙方合作暫時(shí)擱置。

據(jù)了解，目前有關(guān)民企與國企的合作對接已在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性展開，討論焦點(diǎn)也多集中在合作形式、資產(chǎn)價(jià)格及管理方式三個(gè)方面。

“比如合作形式，究竟是參股還是控股，雙方可商談的空間很大；再比如資產(chǎn)價(jià)格，這涉及到民企進(jìn)入國企的成本問題；最后是管理方式，民企入股國企后，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向要怎么定都要形成一定管理機(jī)制。”黃紅云說。

7個(gè)方面或成發(fā)力點(diǎn)

對于如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)研，黃紅云已然有了一套路子，這在其提交的 “提案”中便有所彰顯。

據(jù)了解，民企與國企對接中，合作形式和資產(chǎn)價(jià)格往往是雙方討論的焦點(diǎn)，對此，黃紅云同樣有所考慮。

“首先，民企在對接國企改革時(shí)，在選擇參股和控股兩種合作方式時(shí)，可以根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域的特性來選擇。”黃紅云說，要鼓勵(lì)非公企業(yè)參股并且參與經(jīng)營管理非競爭性領(lǐng)域項(xiàng)目，如能源、交通、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；參股、控股或整體兼并競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，如化工、機(jī)械、商業(yè)零售、旅游等；以合資合作、收購兼并、融資租賃等多種形式參與公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和文化教育等事業(yè)單位改制重組。

其次在資產(chǎn)價(jià)格方面，黃紅云則建議可引入第三方評估機(jī)構(gòu)，形成公開透明合理的國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)構(gòu)等；同時(shí)，還可以組建相應(yīng)國有企業(yè)股權(quán)投資平臺(tái)，吸引民間資本參與投資。

此外，黃紅云還建議，站在民企角度，可引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)放開發(fā)展，主動(dòng)吸引國有資本參股或股權(quán)互換，把小企業(yè)做大、把大企業(yè)做強(qiáng)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

第四，可鼓勵(lì)民間資本參與建立基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

第五，在組建混合所有制經(jīng)濟(jì)主體過程中，給予財(cái)稅支持和各種優(yōu)惠政策；混合所以制度主題同等享受公有制企業(yè)、非公有制企業(yè)的各項(xiàng)政策扶持。“在資產(chǎn)重組過程中，會(huì)增加企業(yè)的稅費(fèi)，為了提高企業(yè)參與積極性，政府可在這方面給予優(yōu)惠。”黃紅云說。

第六，黃紅云認(rèn)為，作為發(fā)展混合所有制的另一端，國有企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念。不能怕影響既得利益、打破“鐵飯碗”、打破“一言堂”，要看到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度、引入監(jiān)督和權(quán)力制衡，對提升經(jīng)營管理水平的積極意義和作用。“開放才能促發(fā)展，放水才能養(yǎng)魚，不能只算小賬和眼前賬，要算大賬和長遠(yuǎn)賬，國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓采取高溢價(jià)，只會(huì)讓民營資本望而卻步，阻礙混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”他說。

最后，要將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)切實(shí)推進(jìn)，則需要制定詳細(xì)的時(shí)間表和規(guī)劃。

引人關(guān)注的是，重慶國資委提供的資料顯示，重慶在發(fā)展混合所有制上將從五個(gè)方面努力，不少內(nèi)容均能與上述7個(gè) “發(fā)力點(diǎn)”形成呼應(yīng)。

比如：將國企轉(zhuǎn)讓股權(quán)所獲得的國有資本集合成一批國資委直接控制的產(chǎn)業(yè)投資母基金，并按一定比例和各種社會(huì)資本的私募基金混合成立子基金；在政府公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類一些市場信號(hào)逐漸活躍起來的領(lǐng)域，推動(dòng)公共產(chǎn)品價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)市場化，為非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)混合發(fā)展。

“民企的觀點(diǎn)與國企的觀點(diǎn)形成碰撞，兩者之間出現(xiàn)火花，說明雙方共同探索混合所有制經(jīng)濟(jì)的空間很大。”一名觀察人士說。

欲打造平臺(tái)促小微企業(yè)發(fā)展

據(jù)了解，除了探討發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)外，如何扶持小微企業(yè)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)"以大帶小、以強(qiáng)扶弱"，也是黃紅云在今年全國“兩會(huì)”期間關(guān)注的重點(diǎn)話題。

在黃紅云看來，小微企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，對吸納就業(yè)人員、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。

近年來，國家也高度重視小型微型企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列財(cái)稅金融扶持政策。來自工信部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國小微企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過4000萬家，其中包括3700萬家個(gè)體工商戶，占到全國經(jīng)濟(jì)個(gè)體總數(shù)的97.3%，創(chuàng)造60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，繳稅額為國家稅收總額的50%左右。

自2012年履職重慶工商聯(lián)主席以來，黃紅云發(fā)現(xiàn)，在微觀層面，小微企業(yè)的生存狀況并不樂觀。“國內(nèi)小微企業(yè)平均生存年限是4年，低于發(fā)達(dá)國家8到12年的平均周期水平。”他認(rèn)為，雖然近年來政府在財(cái)稅補(bǔ)貼、培訓(xùn)引導(dǎo)等方面，給予小微企業(yè)大量的支持，但現(xiàn)有扶持政策和方式行政化色彩濃厚，與市場的融合度并不太高，小微企業(yè)面臨的融資難、用地難、經(jīng)營管理水平不高等問題并沒有得到明顯緩解。

黃紅云建議，接下來在幫扶小微企業(yè)方面，可從打造四個(gè)平臺(tái)入手。

一是搭建商會(huì)雙帶動(dòng)平臺(tái)。大力發(fā)展商會(huì)協(xié)會(huì)，通過商會(huì)大中企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)，以及商會(huì)內(nèi)部的一些公益服務(wù)，為小微企業(yè)帶來包括訂單、政策、資訊等方面的幫扶。

二是搭建專門針對小微企業(yè)的金融平臺(tái)。建立小微企業(yè)發(fā)展基金，在政府拿出一定資金作為引導(dǎo)資金的同時(shí)，引入社會(huì)資本，全面提高幫扶效率和質(zhì)量。據(jù)黃紅云透露，去年發(fā)起成立的抱團(tuán)企業(yè)渝商投資集團(tuán)便計(jì)劃拿出大約1億元成立小微企業(yè)發(fā)展基金。

三是搭建小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以孵化基地建設(shè)為載體，通過集聚降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。黃紅云介紹，目前市工商聯(lián)已牽頭在打造一小微企業(yè)孵化基地。初步估算，孵化基地可容納1000家小微企業(yè)，進(jìn)入孵化基地的小微企業(yè)可享受包括金融、法律、管理等多方面扶持。

四是搭建小微企業(yè)管理培訓(xùn)平臺(tái)，大力發(fā)展各類社會(huì)服務(wù)組織。建立有利于促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)體系，加快中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、信息交流、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人才市場、法律咨詢維權(quán)等服務(wù)平臺(tái)，建立有效的企業(yè)自律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保障民間投資的合法權(quán)益。

此外，為更好的扶持小微企業(yè)發(fā)展，重慶市工商聯(lián)還計(jì)劃牽頭成立一個(gè)專業(yè)管理導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，由一些大中型企業(yè)家擔(dān)任小微企業(yè)導(dǎo)師，對小微企業(yè)人力資源、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品技術(shù)、創(chuàng)新等方面進(jìn)行全面指導(dǎo)，為該市小微企業(yè)的成長和發(fā)展提速。 （文/劉嫣然）