每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

十八大報告首提“五位一體”總體布局思路，將生態(tài)文明建設提到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等的戰(zhàn)略高度。

然而，生態(tài)文明建設當前正面臨嚴峻的形勢。近年來，不但人們談霾色變，水質污染、土壤重金屬污染等問題也頻見報端。我國在環(huán)保領域現(xiàn)有的環(huán)保法律體系似已難以有效解決生態(tài)環(huán)境保護中遭遇的復雜問題?，F(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護領域的法律體系存在哪些不足？如何構建完善的生態(tài)文明建設的法律保障？對此，全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室副主任王鳳春向《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）作了詳盡的解答。

研究法律體系的“生態(tài)化”

NBD：近年來，生態(tài)環(huán)境問題突出，當前的資源與生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系是否存在一些不足？

王鳳春：這不可否認?？傮w來看，主要存在以下幾個方面的問題：缺乏資源與環(huán)境保護同經(jīng)濟發(fā)展綜合決策的制度安排，規(guī)劃、財稅、投資政策有反向激勵問題；資源與環(huán)境領域產(chǎn)權制度不健全，全民所有權虛化，合法使用權人權益缺乏完整的法律保障；資源與環(huán)境管理法律體系呈現(xiàn)較為突出的部門化和碎片化特點，交叉重疊嚴重。

同時，在資源與環(huán)境管理過程中，行政管制的手段和措施應用多，市場調節(jié)、社會管理的手段和措施應用少；還有就是缺乏政府部門之間、地區(qū)之間以及各級政府之間相互協(xié)調的制度和程序安排。

NBD：生態(tài)文明建設涉及的領域眾多，其立法方面是否也涉及其他法律？

王鳳春：去年發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在生態(tài)文明建設的立法方面提出了一系列需要深入研究的課題和任務。其涉及范圍大大超出了現(xiàn)行資源與生態(tài)環(huán)境保護法律的范圍，涉及多個相關法律領域。

因此，當前需要從生產(chǎn)和消費全過程防控環(huán)境風險和危害的總體思路著手，研究探索法律體系的“生態(tài)化”，即把生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的理念、原則和規(guī)范納入 《憲法》、民法、商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等諸多法律領域中。

NBD:該如何實現(xiàn)生態(tài)文明建設和法律體系的“生態(tài)化”？

王鳳春：首先，需要深入研究和論證修改《憲法》有關經(jīng)濟建設和資源與生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定，增加有關建設生態(tài)文明和實施可持續(xù)發(fā)展的內容。

其次，需要根據(jù)完善自然資源產(chǎn)權制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的要求，深入研究和論證修改《民法通則》、《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《擔保法》、《侵權責任法》等相關法律的規(guī)定；同時需要根據(jù)強化生態(tài)環(huán)境損害刑事責任追究的要求，深入研究和論證修改《刑法》，修改完善相關的司法解釋。

再次，需要根據(jù)建立和完善資源有償使用和生態(tài)補償制度的要求，研究和論證修改財政、稅收和價格管理方面的相關法律。

此外，還需要根據(jù)建立國土空間規(guī)劃和實施主體功能區(qū)規(guī)劃等方面的要求，研究和論證制定《國土規(guī)劃法》以及修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。

最后，需要根據(jù)嚴格生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，加強公眾監(jiān)督等要求，修改完善各項訴訟法律的規(guī)定。

NBD:落實到具體法律的制定和修改上，將會有哪些變化？

王鳳春：在自然資源和生態(tài)保護領域，研究修改 《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《海域使用管理法》等法律；在環(huán)境保護和污染防治領域，加快修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，研究制定土壤污染防治、有毒有害化學物質管理、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆伞?/p>

同時，研究制定和完善促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型的專項法律。

相關法律修訂已有眉目

NBD:根據(jù)十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《土壤污染防治法》等均被列入第一類立法項目，這些立法工作進展如何?

王鳳春：《環(huán)境保護法》的修改，目前修改草案已在全國人大常委會進行了三審，現(xiàn)有草案已對《環(huán)境保護法》作出了比較全面的修改，進一步明確了政府、企業(yè)和公眾的環(huán)境權利與義務，增補了有關經(jīng)濟、技術政策環(huán)境影響評價，區(qū)域、流域污染聯(lián)合防治，環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，區(qū)域、流域限期達標，生態(tài)保護補償機制，污染物排放總量控制，排污許可證，環(huán)境保護強制措施，按日連續(xù)處罰等一系列重要制度。

《大氣污染防治法》方面，目前環(huán)保部正在結合《大氣污染防治行動計劃》，抓緊進行修改草案的起草工作，其基本思路包括進一步理順管理體制，建立嚴格的考評制度，強化環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能；把大氣污染防治和大氣質量保護相結合，推進大氣質量限期達標；把區(qū)域污染控制和行業(yè)污染控制相結合；進一步完善大氣污染防治的基本法律制度等。

在《水污染防治法》方面，目前國務院正在研究制定 《水污染防治行動計劃》，環(huán)境保護部及有關部門正以有效保護水體水質、優(yōu)先保護飲用水水源為重點，開展《水污染防治法》修改的研究論證。

在《土壤污染防治法》立法方面，目前我國土壤污染防治立法基本上處于空白狀態(tài)，只在有關環(huán)境保護與污染防治、土地管理、農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品等法律中有一些零散的原則性規(guī)定，需要通過立法，明確政府、企業(yè)和公眾的權利和義務，確立有效的監(jiān)督管理體制機制，明確各有關部門的職責分工；建立有效保護和改善土壤質量，防控土壤污染健康與環(huán)境損害，修復污染土地的法律制度與管理措施，以及配套的財稅、金融等方面的措施。