每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月4日下午來(lái)到全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界和農(nóng)業(yè)界代表團(tuán)駐地參加聯(lián)組會(huì)議，聽(tīng)取李毅中、張小濟(jì)等委員圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等問(wèn)題的發(fā)言。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張小濟(jì)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家專訪時(shí)說(shuō)，他向李克強(qiáng)總理提了降低中高端消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅、修訂國(guó)內(nèi)法規(guī)、廢除棉花進(jìn)口配額三項(xiàng)建議。

李克強(qiáng)在回應(yīng)委員的建議時(shí)說(shuō)，當(dāng)前形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾和挑戰(zhàn)還較多，必須把控大局，集思廣益，做好預(yù)案，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好局面；必須堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，更多釋放改革紅利。

需清理四五萬(wàn)條隱性法規(guī)

張小濟(jì)說(shuō)，他提的第一個(gè)建議是降低中高端消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。當(dāng)他向李克強(qiáng)總理提完這個(gè)建議后，參會(huì)的財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說(shuō)，“這（中高端消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛）跟關(guān)稅沒(méi)什么關(guān)系。”有參會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員則建議：“沒(méi)關(guān)系的話，那就試試降低進(jìn)口關(guān)稅。”

他提的第二個(gè)建議是國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的修訂問(wèn)題，這個(gè)建議與現(xiàn)在正在試驗(yàn)中的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)，并引起了總理重視。

隨著全球治理結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以前基于WTO框架下的談判方式、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，顯得有些落伍?，F(xiàn)在興起的雙邊貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域安排以及雙邊投資保護(hù)協(xié)定，標(biāo)準(zhǔn)都超出了WTO。這些新規(guī)則討論的不僅僅是邊境前的關(guān)稅和投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也包括邊境后的壁壘問(wèn)題。

而WTO也準(zhǔn)備部分讓步，慢慢將一些成員的雙邊規(guī)則變成多邊規(guī)則。“所以不論參加不參加 （雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定和投資保護(hù)協(xié)定），人家讓不讓參加都沒(méi)有意義，這些標(biāo)準(zhǔn)將來(lái)會(huì)成為全球規(guī)則，這是一個(gè)趨勢(shì)。”張小濟(jì)說(shuō)。

當(dāng)然，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家邊境后沒(méi)有壁壘，發(fā)達(dá)國(guó)家亦如是，主要的投資準(zhǔn)入壁壘都在邊境后。在國(guó)內(nèi)，不僅存在上述問(wèn)題，而且各部門(mén)為了利益，也想在投資審批環(huán)節(jié)插一腳。

“上海自貿(mào)區(qū)正在試驗(yàn)的‘負(fù)面清單’并不解決邊境后問(wèn)題，它解決的是投資準(zhǔn)入前的問(wèn)題。”張小濟(jì)說(shuō)，“據(jù)我們了解，涉及投資環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)大多是邊境后的，有四五萬(wàn)條。”

據(jù)悉，目前國(guó)務(wù)院給上海自貿(mào)區(qū)授權(quán)改革的只有涉及邊境前的三條——暫停外資“三法”。

張小濟(jì)建議，這四五萬(wàn)條隱性法律法規(guī)需要清理，比如準(zhǔn)入行業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)地點(diǎn)規(guī)定等，否則國(guó)內(nèi)無(wú)法形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。“擴(kuò)大對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的授權(quán)，讓地方和企業(yè)來(lái)談哪些法律法規(guī)需要清理。”

他提出，光有上海的“負(fù)面清單”還不夠，需要中央決策動(dòng)起來(lái)，像當(dāng)年加入WTO那樣，修改了近兩萬(wàn)條法律法規(guī)。“入世時(shí)是全國(guó)應(yīng)考，大家都得做作業(yè)，現(xiàn)在沒(méi)有應(yīng)考，就上海在做作業(yè)，并且只給了上海三條授權(quán)（上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停外資‘三法’），授權(quán)太少。”

張小濟(jì)還指出，難點(diǎn)是修改以后能否真正實(shí)施。“這需硬性監(jiān)督，去掉老規(guī)條之后，得立出不許倒回去的法律法規(guī)，否則市場(chǎng)一出現(xiàn)變化就倒退。”

建議廢除棉花進(jìn)口配額

為了保護(hù)新疆棉農(nóng)的利益，中國(guó)對(duì)棉花進(jìn)口實(shí)行配額制，并且征收滑準(zhǔn)稅，這使得國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)原材料成本高企。去年 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾報(bào)道，一家浙江紡企在美國(guó)南卡羅來(lái)納州投資2億多美元設(shè)廠。該企業(yè)認(rèn)為，美國(guó)該州便宜的電價(jià)和幫助500人就業(yè)就有政府補(bǔ)貼，大于中美勞動(dòng)力差價(jià)。十幾家紡企也將走這條路。

張小濟(jì)提出，取消棉花進(jìn)口配額和棉花專營(yíng)，差價(jià)部分對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行財(cái)政直接補(bǔ)貼。“我提的這三個(gè)建議，都是改革的難點(diǎn)，都很難。”

全國(guó)政協(xié)常委、工信部前部長(zhǎng)李毅中向李克強(qiáng)總理提了 “混合所有制給民企機(jī)會(huì)并促進(jìn)國(guó)企改革”的建議。

“經(jīng)過(guò)十多年的改革，事實(shí)上已經(jīng)有很多國(guó)企進(jìn)行了股份制改制，吸納了民營(yíng)資本、外資，其中有絕對(duì)控股的、相對(duì)控股的、不控股的，也有退出的。”李毅中在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，“下一步國(guó)企需要進(jìn)一步改革，比如已經(jīng)控股的，什么叫絕對(duì)控股，什么叫相對(duì)控股，應(yīng)該根據(jù)不同行業(yè)來(lái)安排。”

他認(rèn)為，現(xiàn)在絕對(duì)控股的大企業(yè)，下調(diào)控股比例的空間還很大，電信和石化的改革行業(yè)給出了比較好的信號(hào)。

但是，民企對(duì)混合所有制并不是沒(méi)有擔(dān)心。有的民營(yíng)企業(yè)家看到央企資本塊頭太大，民企只有一點(diǎn)參股，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，時(shí)間長(zhǎng)了擔(dān)心被擠出和吃掉。

“這是可以理解的。有人提出，國(guó)企很大，但可以下放子公司，這樣不就小了一點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)也說(shuō)，一家民企實(shí)力不夠，幾家聯(lián)合起來(lái)，這樣資本量不就大了。”李毅中說(shuō)，“總之，混合所有制方向明確，路徑也清晰，但在執(zhí)行中肯定有各種各樣的問(wèn)題，有這些問(wèn)題不奇怪，要進(jìn)一步探索實(shí)踐。”

張小濟(jì)說(shuō)，在兩個(gè)多小時(shí)的座談中，李克強(qiáng)總理并沒(méi)有就具體建議表態(tài)，“他喜歡問(wèn)問(wèn)題和代表交流，并認(rèn)真傾聽(tīng)。”

針對(duì)委員的建議，李克強(qiáng)總理說(shuō)，去年在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，改革發(fā)展攻堅(jiān)克難，取得了來(lái)之不易的新成績(jī)，其中也凝聚著經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界委員們的智慧和貢獻(xiàn)。當(dāng)前形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾和挑戰(zhàn)還較多。必須把控大局，集思廣益，做好預(yù)案，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好局面；必須堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ噌尫鸥母锛t利。