——用改革統(tǒng)領(lǐng)全局 續(xù)科學(xué)發(fā)展輝煌  

新華網(wǎng)上海３月４日電 題：用改革統(tǒng)領(lǐng)全局 續(xù)科學(xué)發(fā)展輝煌——專訪中共中央政治局委員、上海市委書記韓正

新華社記者陳良杰　姜微 徐壽松

自貿(mào)區(qū)改革進(jìn)一步提速，用一年左右的時(shí)間試出首批成果；率先探索政府部門權(quán)力清單制度，“革特權(quán)的命”；兩千公務(wù)員編制下基層，“機(jī)關(guān)瘦身、基層強(qiáng)體”，創(chuàng)新社會治理……一系列改革舉措正在上海如火如荼地展開。

“上海的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入了關(guān)鍵突破期。” 全國兩會前夕，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正接受新華社專訪時(shí)指出，中央要求上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，我們必須勇敢地?fù)?dān)負(fù)好領(lǐng)導(dǎo)推動改革的重任，不為各種利益掣肘，不為各種流言所動，不為各種風(fēng)險(xiǎn)所懼，把改革不斷向前推進(jìn)。

“有擔(dān)當(dāng) 敢創(chuàng)新 善突破”——五項(xiàng)改革深入推進(jìn)

上海，向來開改革開放風(fēng)氣之先，在這個(gè)全面深化改革“元年”，如何譜寫改革書卷？

“我們的基本思路是，以處理好政府與市場關(guān)系為核心，以率先探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口，協(xié)調(diào)推進(jìn)行政審批制度、國資國企、文化體制、城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展等項(xiàng)改革。”韓正強(qiáng)調(diào)，要用改革統(tǒng)領(lǐng)全局，把改革貫穿于各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，在改革發(fā)展中“突出市場的決定性作用，突出社會公平正義，突出法制思維和法治方式”。他娓娓道來，五大改革全面鋪開，正在堅(jiān)定而有序推進(jìn)。

加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為上海改革首務(wù)。“這是中央交給上海的重大改革開放探索任務(wù)，必須立足國家戰(zhàn)略抓好推進(jìn)落實(shí)。”韓正介紹，今年上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)聚焦制度創(chuàng)新抓工作，立足可復(fù)制、可推廣抓突破。自貿(mào)區(qū)改革將進(jìn)一步提速，用一年左右時(shí)間試出首批成果，形成一套經(jīng)過自貿(mào)區(qū)運(yùn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，確實(shí)管用有效，在全國可復(fù)制、可推廣的基本管理制度和監(jiān)管模式。他透露，今年準(zhǔn)備推出第二個(gè)負(fù)面清單，比現(xiàn)行的稍短一點(diǎn)。凡負(fù)面清單以外的，所有內(nèi)外資享受國民待遇，全部取消審批，采用形式備案。

政府自身建設(shè)是上海改革的一大重點(diǎn)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要使市場在資源配置中起決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用。韓正說，今年上海政府自身建設(shè)要進(jìn)一步體現(xiàn)“兩高、兩少、兩尊重”，即高效服務(wù)、高透明度，少審批、少收費(fèi)，尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造，建成人民滿意的服務(wù)型政府。為此，要率先探索推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度。

作為體量最大的地方國資，上海的國資國企改革備受關(guān)注。韓正指出，核心是以國資改革促進(jìn)國企發(fā)展，提高國企活力和國有經(jīng)濟(jì)競爭力。多管國資，少管國企，不管經(jīng)營。經(jīng)過三五年，上海國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善等方面的集中度要達(dá)到80%以上。“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是民營化。”韓正強(qiáng)調(diào)，今年，上海要在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面邁出一大步，在國有資本的運(yùn)作平臺公司方面有實(shí)質(zhì)性突破。

正在推進(jìn)的文化體制改革是上海改革的一大亮點(diǎn)。從報(bào)業(yè)集團(tuán)成立到文化廣播系統(tǒng)整合，手筆不斷。“該市場的歸市場，該社會的歸社會，該政府管的要依法管好。”韓正說，上海要盡快實(shí)現(xiàn)政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。文化是上海這座城市的軟實(shí)力，堅(jiān)持社會主義方向的文化體制改革必須有利于提升核心價(jià)值觀的感召力。上海正在培育多元文化主體，鼓勵多種所有制的新文化主體發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，降低門檻，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

此外，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展，也是上海今年改革的重點(diǎn)工作之一。

繁復(fù)而艱難，已進(jìn)入深水區(qū)的改革如何平穩(wěn)推進(jìn)？韓正的答案是，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)推動改革的能力，牢固樹立敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，保持發(fā)揚(yáng)敢創(chuàng)新的進(jìn)取精神，還要提升善突破的本領(lǐng)。“上海的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定立足國家戰(zhàn)略，始終把上海改革發(fā)展放在全國大局下思考謀劃，著力為全國深化改革開放探索新路。”

“有質(zhì)量 有效益 有優(yōu)化”——堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向 穩(wěn)中求進(jìn)謀發(fā)展

“沒有質(zhì)量、效益的總量絕對不能要。”談及發(fā)展，韓正表示，當(dāng)前，上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展必須堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向：經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的導(dǎo)向，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的導(dǎo)向，保障和改善民生優(yōu)先的導(dǎo)向。穩(wěn)中求進(jìn)，是有質(zhì)量的進(jìn)，有效益的進(jìn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)，人民生活改善的進(jìn)。

而改革的目的正在于釋放利于發(fā)展的正能量。

上海正處在轉(zhuǎn)型升級不進(jìn)則退的關(guān)口。韓正指出，今天上海的發(fā)展，要的是有質(zhì)量的總量。關(guān)鍵要處理好存量與增量的關(guān)系，增量發(fā)展體現(xiàn)的是眼界，存量調(diào)整體現(xiàn)的是擔(dān)當(dāng)和魄力。他認(rèn)為，首先還是要對“三高”企業(yè)、低附加值產(chǎn)能“堅(jiān)決壓、勇敢減”，拓展產(chǎn)業(yè)升級新空間。

“要敬畏市場、敬畏創(chuàng)新者。”韓正強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮市場的力量倒逼轉(zhuǎn)型，驅(qū)動發(fā)展，放開準(zhǔn)入，擴(kuò)大開放，用創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境的辦法，集聚、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。與此同時(shí)，以布局優(yōu)化推動結(jié)構(gòu)調(diào)整：中心城區(qū)加快集聚高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，郊區(qū)轉(zhuǎn)型聚焦新型城鎮(zhèn)化，新城建設(shè)則抓產(chǎn)業(yè)集聚，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)布局。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，落腳點(diǎn)是為了民生更好地改善。“民生事業(yè)要盡力而為、量力而行，多體現(xiàn)雪中送炭，不搞錦上添花。”韓正說，上海各級黨委和政府力壓“三公”經(jīng)費(fèi)和行政支出，向保障民生傾斜。政府要做的是?；?、兜底線，廣覆蓋，盡力把社會保障的底部抬高，更加注重公平公正。同時(shí)，要更多運(yùn)用市場機(jī)制和方法，善于調(diào)動、引導(dǎo)社會資源和力量，非基本民生服務(wù)逐步向社會放開，基本民生服務(wù)也可向社會購買。

“強(qiáng)基層、筑基礎(chǔ)、夯根基”——創(chuàng)新社會治理 為改革發(fā)展全局蓄力

“基層解決問題手段有限、資源缺乏、責(zé)任無限、力量嚴(yán)重不足。制度創(chuàng)新上要有新突破，政策安排上要有新舉措。”韓正直言不諱，創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)事關(guān)上海改革發(fā)展全局。

改革需要頂層設(shè)計(jì)，也離不開基礎(chǔ)支撐。改革越向縱深推進(jìn)，越要強(qiáng)基層、筑基礎(chǔ)，夯實(shí)根基。

2月26日，上海市委部署啟動頭號調(diào)研課題“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”，韓正親任組長，聚焦城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和大型居住區(qū)、農(nóng)村流動人口集中區(qū)，研究基層體制、隊(duì)伍、治理、服務(wù)和保障諸方面的問題，針對施策。

社會欲臻至“善治”，必先固其根。對于特大型城市來說，“根”即在社區(qū)。上海推進(jìn)社會治理，把重心放在城鄉(xiāng)社區(qū)。韓正介紹，今年，上海推動市區(qū)兩級人財(cái)物向基層下沉。由財(cái)政供養(yǎng)的編制人員優(yōu)先向基層安排，市級機(jī)關(guān)精簡出的近1400個(gè)公務(wù)員編制和各區(qū)縣將精簡出的1000多個(gè)編制，都將充實(shí)到基層一線。新增政府財(cái)力也更多向基層傾斜，著力解決好基層公共服務(wù)、社會管理、社區(qū)基礎(chǔ)性民生服務(wù)體系建設(shè)問題。

社區(qū)是城市的基石，完善城市治理必須緊緊依托社區(qū)。韓正說，目前，上海實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)從管理為重到治理為主的轉(zhuǎn)變，有基礎(chǔ)、有條件。今年著力抓好兩件事：培育發(fā)展社會組織，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。對社會組織減少層層行政審批，推進(jìn)從審批制向登記注冊制和備案轉(zhuǎn)變。把握順應(yīng)人民群眾的愿望和期待，從源頭上防止增加新的社會不穩(wěn)定問題。

“求木之長，必固其根本，欲流之遠(yuǎn)，必浚其泉源”。改革越是進(jìn)入深水區(qū)，越需要黨員垂范，群眾支持，各方共推。而群眾路線正是源頭活水。當(dāng)前，上海正在開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。韓正強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照中央精神和群眾期盼，教育實(shí)踐活動重實(shí)際、出實(shí)招、求實(shí)效、看實(shí)績，真正使領(lǐng)導(dǎo)正作風(fēng)、黨員受教育、基層增活力、群眾得實(shí)惠。

“堅(jiān)定理想信念，筑牢宗旨意識，從內(nèi)心深處敬畏人民、敬畏黨紀(jì)國法，” 韓正堅(jiān)信，久久為功，積小勝為大勝，定能實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的突破，續(xù)寫科學(xué)發(fā)展的輝煌！

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