今后一段時間，宏觀經(jīng)濟政策的首要目標是保持經(jīng)濟運行的基本穩(wěn)定、守住風險底線，堅持“宏觀政策穩(wěn)定，微觀政策放活，社會政策托底”的總體思路，穩(wěn)中求進和以穩(wěn)促進相結(jié)合，在維持總需求基本穩(wěn)定的前提下，有效防范和化解各種矛盾與風險。

2014年中國經(jīng)濟增長將達到略高于7%的水平，這將有利于為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造相對寬松的宏觀環(huán)境。

□國務院發(fā)展研究中心主任李偉

隨著新一輪改革開放的深入推進，中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在潛力將得到進一步釋放，經(jīng)濟發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變將更有望得以實現(xiàn)，也必將為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。同時也應看到，除國際經(jīng)濟整體復蘇緩慢、不可預測風險因素諸多外，中國經(jīng)濟的回升基礎并不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，風險因素較多。

第一，資金配置扭曲，價格上升。貨幣供應量增速明顯高于GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)名義增速，社會融資規(guī)?？焖贁U張。但是，金融系統(tǒng)資源錯配、期限錯配等問題突出，資金鏈條不斷加長，對央行的流動性政策越來越敏感，資金價格攀上新臺階。房地產(chǎn)泡沫和政府債務及隱形政府擔保，支持貨幣信貸的快速擴張，大量新增資金被直接或間接配置到房地產(chǎn)、基礎設施等領域，2013年前9個月投資對經(jīng)濟增長的貢獻率仍高達55.8%，從某種程度上講，擠出了中小企業(yè)的資金需求。

第二，房地產(chǎn)市場趨勢性分化，風險進一步積累。經(jīng)過近年來的迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)市場區(qū)域格局發(fā)生了趨勢性變化。三、四線城市呈現(xiàn)出住房和土地供給“雙松”狀態(tài)。由于住房供給持續(xù)增加，人口集聚速度趨緩，三、四線城市開始出現(xiàn)供大于求的局面。但在現(xiàn)行財政框架下，為了推動市政建設和維持財政平衡，政府仍繼續(xù)供應土地，導致住房供求關系更加寬松，一些城市開始出現(xiàn)房價下跌泡沫破裂跡象。與此相反，一、二線城市則呈現(xiàn)出住房與土地供給“雙緊”狀態(tài)。由于就業(yè)吸納能力提高和公共服務較為完善，城市規(guī)模仍處于持續(xù)擴張狀態(tài)，剛性需求旺盛。但這些城市住房用地占比偏低，土地和住房供給相對不足，價格上漲壓力較大，導致泡沫進一步膨脹。這實際上已成為經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展最不可預測的風險點。

第三，產(chǎn)能過剩嚴重，調(diào)整緩慢。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心對3545家企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過剩情況的調(diào)查，71%的企業(yè)認為目前產(chǎn)能過剩“非常嚴重”或“比較嚴重”。截至目前，企業(yè)設備利用率僅72%，比2012年低0.7個百分點。同時，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對過剩程度高等特點。由于地方保護和缺乏有效退出機制，過剩產(chǎn)能調(diào)整進展緩慢。67.7%的企業(yè)認為，要消化目前的過剩產(chǎn)能，至少需要3年以上的時間。

第四，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減。自2011年起，中國貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重開始低于GDP占全球的比重。傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品的國際市場份額在2011年和2012年連續(xù)下降。在國內(nèi)完成勞動密集型加工環(huán)節(jié)、以加工貿(mào)易方式出口的產(chǎn)品的國際市場份額在2012年出現(xiàn)十多年以來的首次下降。

上述結(jié)構(gòu)性矛盾和風險因素的存在，既是當前中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，同時也為深化改革開放、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向。今后一段時間，宏觀經(jīng)濟政策的首要目標是保持經(jīng)濟運行的基本穩(wěn)定、守住風險底線，堅持“宏觀政策穩(wěn)定，微觀政策放活，社會政策托底”的總體思路，穩(wěn)中求進和以穩(wěn)促進相結(jié)合，在維持總需求基本穩(wěn)定的前提下，有效防范和化解各種矛盾與風險。繼續(xù)深化金融體制改革，大力發(fā)展區(qū)域性中小銀行，優(yōu)化資源配置，切實降低實體經(jīng)濟的資金成本；重視房地產(chǎn)市場的區(qū)域分化態(tài)勢，加強分類指導，減少一刀切政策，提高調(diào)控政策的針對性和有效性；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，健全落后企業(yè)退出機制，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力；深化科技體制改革，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)制度，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，努力培育新增長動力和競爭優(yōu)勢。

世界經(jīng)濟仍處于危機后的恢復期，總體態(tài)勢趨于穩(wěn)定。歐洲經(jīng)濟走出衰退將增強全球經(jīng)濟的增長動力，但需要高度關注美國QE(量化寬松政策)退出對美國經(jīng)濟復蘇的影響和對新興經(jīng)濟體的沖擊。預計2014年全球經(jīng)濟增速將略高于2013年，中國出口增長有望小幅改善。在居民消費升級、政府增加民生支出等帶動下，文化體育、商務服務、節(jié)能環(huán)保、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)投資有望繼續(xù)保持高增長。

但相對于基礎設施、房地產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)，成長性行業(yè)對投資穩(wěn)定增長的支撐作用尚不足，預計固定資產(chǎn)投資增長對經(jīng)濟增長的貢獻略有下降。信息、文化、教育、健康、旅游等消費熱點不斷涌現(xiàn)，高端餐飲娛樂場所有望積極面向市場轉(zhuǎn)型，消費結(jié)構(gòu)逐步改善。預計社會消費品零售總額對經(jīng)濟增長的貢獻略有上升。綜合上述分析，2014年中國經(jīng)濟增長將達到略高于7%的水平，這將有利于為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造相對寬松的宏觀環(huán)境。

從中長期看，中國經(jīng)濟具備持續(xù)、健康發(fā)展的多種有利條件。比如，隨著中共十八屆三中全會的召開，改革紅利必將更大程度地釋放，人口數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變，復雜程度較高、人力資本密集的行業(yè)孕育著新優(yōu)勢；城市化與信息化、綠色低碳等新趨勢相結(jié)合，能釋放出產(chǎn)業(yè)升級的新動力；住、行主導的居民消費升級將持續(xù)推進，服務消費發(fā)展?jié)摿薮?；全球化深入發(fā)展，一批人口眾多的國家正在積極推進工業(yè)化，將為中國發(fā)展提供新的機遇。據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組預測，在2020年前，中國GDP年均增長仍可保持7%左右。按照這一發(fā)展速度，中共十八大提出的“到2020年實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年‘雙翻番’”的目標可以如期實現(xiàn)，全面建成小康社會將有更加雄厚的物質(zhì)基礎。