新華網(wǎng)北京3月5日電（記者張正富 郭信峰 吳植）5日上午，李克強(qiáng)總理用1小時(shí)50多分鐘作完了他上任以來、也是中國決定全面深化改革之后的首個(gè)《政府工作報(bào)告》。

報(bào)告最受關(guān)注的依然是年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，全球的決策者和市場人士緊盯這一數(shù)字以管窺中國政府新一年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢。今年設(shè)定的目標(biāo)并未出乎多數(shù)分析人士的預(yù)料，維持去年7．5％左右的增長預(yù)期。

2014年是中國全面深化改革“元年”。觀察人士指出，雖然數(shù)字沒變，但是報(bào)告中圍繞經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的新表述透露了本屆政府今年乃至未來幾年的經(jīng)濟(jì)治理新思路。

報(bào)告指出，要“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限”，這是“合理區(qū)間”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語首次寫入《政府工作報(bào)告》。

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對記者說，置于合理區(qū)間中的7．5％將有不一樣的內(nèi)涵，報(bào)告點(diǎn)出了定調(diào)數(shù)字后的“左右”，而不是像以前那樣更多地將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)視為必保的最低水平。中國過去每年的實(shí)際增速一般都超過預(yù)期目標(biāo)。

去年7月，擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的李克強(qiáng)在公開場合首談“合理區(qū)間論”，初步透露了中國經(jīng)濟(jì)宏觀管理的新思路——當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率仍在底限以上時(shí)，政府將主推調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近下限，則要以穩(wěn)增長、控風(fēng)險(xiǎn)為主。

新政府已經(jīng)對新思路進(jìn)行了多次“演練”。當(dāng)中國銀行業(yè)去年6月出現(xiàn)“流動性緊張”時(shí)，政府沒有條件反射式地注入流動性，而是要求優(yōu)化金融資源配置，首次提出“用好增量，盤活存量”的八字方針。

去年，“合理區(qū)間論”的經(jīng)濟(jì)新思路幫助中國經(jīng)濟(jì)成功避免“硬著陸”，并為推動改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境；今年，這一思路在宏觀調(diào)控中將得到更加顯著的體現(xiàn)，將更加明確地指導(dǎo)“新改革元年”的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬虹對記者說，在深化經(jīng)濟(jì)改革的大背景下，新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增長應(yīng)該作為輔助改革的重要條件，而不是最終追求的目標(biāo)。

這一思路也意味著中國決策者對經(jīng)濟(jì)放緩的容忍度將提高，宏觀調(diào)控也將放眼長遠(yuǎn)，不再糾纏于一城一池的得失。全國人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森對記者說，像金融危機(jī)中那種大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激估計(jì)不會再出現(xiàn)。

“去年以來，高層已經(jīng)一再明確表示宏觀政策要堅(jiān)持保持穩(wěn)定。”這位曾經(jīng)擔(dān)任國家發(fā)改委副主任的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，中國總體的貨幣和財(cái)政政策今年將不會輕易采取刺激政策，不會靠刺激拉動經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長也不是當(dāng)前的主要目標(biāo)，現(xiàn)在的重點(diǎn)是科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

這一宏觀經(jīng)濟(jì)管理新思路被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家概括為：既注重“底線管理”，也講求“戰(zhàn)略定力”。

遲福林說，在全面深化改革的大背景下，在中國經(jīng)濟(jì)目前來看不太可能跌破7％“底線”的前提下，“戰(zhàn)略定力”將發(fā)揮更大作用，具體體現(xiàn)在穩(wěn)增長與促改革的關(guān)系，政府的工作重心將是銳意改革。

花旗銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高則將政府今年的經(jīng)濟(jì)新思路概括為“守住底線，改革先行”。他認(rèn)為，只要季度經(jīng)濟(jì)增長率維持在7％以上，且不出現(xiàn)迫在眉睫的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，政府就會推動實(shí)質(zhì)性的改革，即使?fàn)奚恍┙?jīng)濟(jì)增長。

100多天前，中共十八屆三中全會繪就全面深化改革藍(lán)圖，在15個(gè)領(lǐng)域提出60項(xiàng)任務(wù)，涉及330多項(xiàng)較大改革措施，旨在使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制改革是重中之重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有至少30多項(xiàng)陸續(xù)出臺了相關(guān)措施或已著手細(xì)化改革內(nèi)容。

多位專家認(rèn)為旨在減少政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的“簡政放權(quán)”在今年的推進(jìn)將備受關(guān)注。2014年國務(wù)院首次常務(wù)會議將其作為新年“當(dāng)頭炮”，并對相關(guān)改革作出重要部署。

備受矚目的國有企業(yè)改革步伐也有望加快。兩周前，此前一直因坐擁壟斷之利而飽受爭議的石化行業(yè)也邁出了改革步伐。中國石化宣布將利潤豐厚的油品銷售領(lǐng)域向社會和民間資本敞開了一扇小門。

這被一些外媒認(rèn)為是十八屆三中全會以來中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最有意義的改革舉措，是“歷史性的一步”。也有人說，中國“新改革元年”的“大幕”由此拉開。（參與采寫：婁辰、李鯤、吉哲鵬、高潔）

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