國(guó)企改革

制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目

⊙記者趙一蕙○編輯吳正懿

對(duì)于國(guó)資國(guó)企改革，今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明晰了國(guó)企改革的方向及路徑。“政府工作報(bào)告對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的闡述，不會(huì)脫離十八屆三中全會(huì)提出的大框架。但個(gè)別提法值得關(guān)注。”一位業(yè)內(nèi)分析人士說，政府工作報(bào)告明確了“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，比《決定》“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的表述，又更進(jìn)一步。

顯然，“發(fā)展混合所有制”是這一輪國(guó)資改革的重頭戲，但亦面臨諸多繞不過去的命題。如混合所有制改革，需對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類監(jiān)管，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和服務(wù)類三者以什么標(biāo)準(zhǔn)劃分，存在不同的聲音。

國(guó)資改革從哪些層面入手？從哪些方面最先開刀？政府工作報(bào)告給出了方向。報(bào)告提出“建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)”，直指國(guó)企改革的治理癥結(jié)。

“說要管資本，一旦國(guó)資不介入國(guó)企日常經(jīng)營(yíng)管理，如何去行政化，如何放心授權(quán)董事會(huì)進(jìn)行投資、績(jī)效考核等，很大程度上取決于國(guó)企是不是有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，只有把這些問題解決了，民間資本才有參與的意愿。”該分析人士說。

報(bào)告另一大亮點(diǎn)，明確了“推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)”。事實(shí)上，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司一直備受熱議，隨著政府工作報(bào)告明確，實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作指日可待。

而更大的亮點(diǎn)在于，報(bào)告圈定了將向非國(guó)有資本開放的七大領(lǐng)域，且將同步配套相關(guān)制度。報(bào)告稱，“制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。”

市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，給民企參與國(guó)資改革、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)吃下一顆定心丸。

事實(shí)上，就在幾周前，央企中石化已經(jīng)率先試水，宣布下游零售業(yè)務(wù)引入民營(yíng)資本，被認(rèn)為是國(guó)企改革提速的標(biāo)志性事件。3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、中石油董事長(zhǎng)周吉平在接受媒體采訪時(shí)表示，中石油在混合所有制方面已積極推進(jìn)，在油氣行業(yè)已經(jīng)搭建了六個(gè)合作合資平臺(tái)，包括未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、管道、海外業(yè)務(wù)、金融板塊、煉化，這將是中石油今年改革的一個(gè)重要方向。

不過，對(duì)于發(fā)展混合所有制，民間資本的觀望情緒仍較濃重。開放的行業(yè)吸引力是否足夠，有吸引力的行業(yè)是否足夠開放，如何保障民企的話語權(quán)和權(quán)益等問題，仍有待進(jìn)一步觀察。