每經(jīng)記者 金微  發(fā)自北京

土地流轉(zhuǎn)信托在全國呈現(xiàn)加速布局的勢頭。最近中信信托、北京信托相繼在安徽、山東、河南、貴州、湖北等地搶灘，推出各自的土地信托計劃，截止3月7日，兩家信托公司已推出10單信托，涉及土地面積或達十幾萬畝。

3月6日，在全國政協(xié)小組討論結(jié)束后，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，土地流轉(zhuǎn)信托目前只是試點，作為工商資本的一種，政策是允許的但要看效果，“我們不贊成工商資本長期超大規(guī)模地集中農(nóng)村土地，我們正在觀察、調(diào)研和評估土地信托的影響。”

土地信托密集搶灘

3月7日，中信信托表示與河南濟源市政府合作，正式成立了河南省首個土地流轉(zhuǎn)信托項目——“中信·濟源農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計劃”，項目涉及濟源軹城鎮(zhèn)、思禮鎮(zhèn)下屬共6個行政村的4094.5畝農(nóng)業(yè)用地，預計兩年內(nèi)流轉(zhuǎn)規(guī)?？蛇_2萬畝。

該項目的第三方服務(wù)商為河南本土優(yōu)秀苗木企業(yè)鄢陵花藝綠化工程有限公司，項目主要引入苗木花卉產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地種植品種以具備防霧霾、抗風沙、耐干旱等性能的苗木為主。該項目被喻為全國首個針對建設(shè)生態(tài)文明、防風固沙、防治霧霾為主要目的的土地流轉(zhuǎn)信托。

就在當天“中信信托”與湖北省黃岡市人民政府，就共建龍感湖土地信托化改革試驗區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，此次流轉(zhuǎn)項目涉及6萬余畝土地，是目前為止涉及土地面積最大的土地流轉(zhuǎn)信托，也是首單以土地信托介入國有農(nóng)場改革的新模式。

此前，中信信托已在安徽省馬鞍山、安徽宿州、山東青州、貴州貴陽推土地流轉(zhuǎn)信托，并準備在吉林、河北、內(nèi)蒙古等多個省份加速布局。而北京信托也不甘落后，于近期推出了第四單信托。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，包括中糧信托、百瑞信托在內(nèi)的多家信托公司也將加入到土地流轉(zhuǎn)信托項目的隊伍之中。

信托公司方面表示，通過信托的介入可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種問題，有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，另外土地流轉(zhuǎn)既可以使農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作。

全國政協(xié)委員、四川宏達集團董事局主席劉滄龍認為，針對我國農(nóng)村實際，目前所有法律關(guān)系中，唯有信托法律關(guān)系能夠充分實現(xiàn)權(quán)、責、利相分離。“通過將農(nóng)村集體土地信托化，能夠在保持農(nóng)村集體土地所有制這一根本制度不變的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的個人占有，有效分離農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和受益權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。”

不過，土地流轉(zhuǎn)信托也引起質(zhì)疑。由于政策的底線是土地流轉(zhuǎn)必須實行農(nóng)地農(nóng)用，而農(nóng)業(yè)是高風險低收益的行業(yè)。原本，農(nóng)民經(jīng)營土地只需要單方面為農(nóng)民創(chuàng)造收益，但現(xiàn)在信托加入后成本大大升高，因為農(nóng)業(yè)收益要支付的對象包括：投資者每年的投資回報、信托公司的收益，第三方農(nóng)業(yè)公司的利潤，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包費則分12年支付。

土地信托不能減少農(nóng)民收入

今年2月27日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)營體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，土地信托都是新生事物，農(nóng)民愿不愿意是最關(guān)鍵的出發(fā)點，既要看到好的一面也要防范有風險的一面。

公開資料顯示，去年底國家農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長趙鯤一行對宿州市土地信托及家庭農(nóng)場進行了調(diào)研。不過，目前農(nóng)業(yè)部門尚未出臺對土地信托監(jiān)管的具體政策。

在兩會上，劉滄龍建議，國家應(yīng)盡早出臺措施鼓勵信托公司參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盡早將農(nóng)民手中的土地資源盤活。

牛盾在接受《每日經(jīng)濟新聞》獨家專訪時表示，信托是工商資本的一種，他們參與土地流轉(zhuǎn)政策上是允許的，但要看效果，“我們鼓勵社會多元化資本參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，但不贊成工商資本長期超大規(guī)模地把農(nóng)村土地集中，這容易出現(xiàn)土地非農(nóng)化和非糧化，也影響到農(nóng)民收入的增加。”

牛盾說，現(xiàn)在比較好的模式是家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營的土地在100畝或者幾百畝，對耕地有保護作用，但是上千畝上萬畝的則一定要警惕，“而土地幾千畝上萬畝的集約化規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的效益，收入非常大，這種效益最終到了擁有工商資本或有錢的少數(shù)人手里，與我們的政策設(shè)計初衷相違背。”

牛盾說，參與土地流轉(zhuǎn)要四個堅持，不能改變土地集體所有的性質(zhì)、不改變農(nóng)地農(nóng)用的性質(zhì)；不能降低農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，不能減少農(nóng)民的收入，“所以土地流轉(zhuǎn)信托確實需要很好的評估。”

他認為，工商資本應(yīng)該考慮，農(nóng)地農(nóng)用不會得到暴利不會快速致富，農(nóng)業(yè)是個長期的過程，要考慮自然與經(jīng)濟的風險。“我們強調(diào)市場決定論，但是當市場會有失靈的時候，要發(fā)揮政府的功能，彌補市場的缺陷。”

牛盾表示，不贊成長期將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的原因還在于無形中增加市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險，不利于整體農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“古今中外，農(nóng)業(yè)都是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，我們必須保護。”

由于信托計劃長達10年或12年，這意味著未來土地流轉(zhuǎn)信托還面臨一個農(nóng)戶信托收益權(quán)變現(xiàn)的問題。此前華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，信托的設(shè)計是將農(nóng)民10或20年的土地全部抵押出去，“如果農(nóng)業(yè)公司破產(chǎn)，農(nóng)民剩下十來年的土地收益找誰要去？這對對農(nóng)民的風險很大。”

牛盾認為，事實上這也是市場巨大的風險，在這個市場面前，農(nóng)民顯得特別弱小。“不能說十年每年就給農(nóng)民八百塊錢，而且這十年國家的財力會不斷提高，我們給經(jīng)營者工商資本不斷地補貼，在市場經(jīng)濟貿(mào)易中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受損，我們還要建立補償機制。這些都需要反思。”

牛盾表示，如果土地流轉(zhuǎn)信托出現(xiàn)非糧化非農(nóng)化，不能增加農(nóng)民收入，這不是政策設(shè)計的原意。“除了密切地跟蹤和評估，如果需要的話，我們還會與銀監(jiān)會溝通。”