每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出 “抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲”。因此有分析稱，財(cái)稅改革將成為今年改革的重點(diǎn)，預(yù)計(jì)涉及預(yù)算管理改革、稅收制度改革，以及中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分等將相繼拉開(kāi)。

3月7日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員馮淑萍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）獨(dú)家專訪時(shí)表示，在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的情況下，財(cái)稅改革的方向主要是調(diào)整事權(quán)，減輕地方支出責(zé)任，而政府工作報(bào)告最大的亮點(diǎn)是打造陽(yáng)光財(cái)政。

錢如何花要給百姓交代

NBD：您個(gè)人認(rèn)為，政府工作報(bào)告關(guān)于財(cái)稅改革最大亮點(diǎn)是什么？

馮淑萍：最大的亮點(diǎn)是實(shí)施公開(kāi)透明的預(yù)算制度，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白，能監(jiān)管。財(cái)政之錢取之于民，用之于民，錢如何花要給百姓一個(gè)交代，人民群眾有權(quán)利要求政府報(bào)一本明白賬。

事實(shí)上，目前社會(huì)關(guān)注較多的“三公經(jīng)費(fèi)”只占財(cái)政收入比重的很小部分，陽(yáng)光財(cái)政，不僅“三公經(jīng)費(fèi)”要陽(yáng)光，而且要讓所有的財(cái)政預(yù)算決算數(shù)據(jù)都要公開(kāi)，老百姓看明白、能監(jiān)管。

盡管目前財(cái)政部門內(nèi)部有審查、政府有審計(jì)、人大有監(jiān)督，但如果放在陽(yáng)光下，讓人民群眾都能監(jiān)督，這是最有效的監(jiān)督。

政府要接受人民群眾監(jiān)督，監(jiān)督財(cái)政預(yù)決算是有效的方法。因?yàn)檎k事沒(méi)有錢不行，錢是牛鼻子，想了解政府要干什么，就看預(yù)算，要看政府干了些什么，就看決算。只有在人民群眾的監(jiān)督下，政府的行為才會(huì)更加規(guī)范，朝人民期盼的方向走。

NBD：有人提出，政府財(cái)政收支與百姓生活很遠(yuǎn)。

馮淑萍：其實(shí)很近，我們的衣食住行都與財(cái)政收支有關(guān)，你買一瓶礦泉水、一件衣服所支付的價(jià)款中，有一部分是稅金，這是間接稅，你交的個(gè)人所得稅是直接稅。你交了錢，難道不應(yīng)該關(guān)注嗎？你坐公交車，花4角錢，很便宜，其實(shí)財(cái)政給了公交公司補(bǔ)貼才能維持低票價(jià)，這是財(cái)政支出。政府收入多少、如何分配，會(huì)影響每一個(gè)人生活，大家應(yīng)該關(guān)心。

這些錢如何花要給大家交個(gè)賬，比如分配給教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老多少錢，這些錢花得合不合理，聽(tīng)聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)，集中人民的智慧才能把錢花得最有效。

NBD：您的意思是陽(yáng)光財(cái)政可以集中眾人智慧？

馮淑萍：不僅是監(jiān)督有沒(méi)有違規(guī)，還要講績(jī)效預(yù)算，要讓錢花得真正有效果。一個(gè)家庭要精打細(xì)算，一個(gè)國(guó)家更應(yīng)該把錢花在刀刃上。政府報(bào)告要求打造陽(yáng)光財(cái)政，從這個(gè)意義上說(shuō)很深刻，這是非常大的舉措。陽(yáng)光財(cái)政是要敢跟全國(guó)人民亮底，敢亮財(cái)政的底就是亮政府的底，把這個(gè)和盤托出，讓大家品頭論足，把錢花好，事辦好，把國(guó)家建設(shè)好。

只要是政府收入，都應(yīng)納入預(yù)算

NBD：如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？政府工作報(bào)告提到“著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。”

馮淑萍：首先我們國(guó)家在政府收入這塊有缺失，如有的地方債沒(méi)有納入到政府預(yù)算里，預(yù)算不完整。

從我個(gè)人理解看，政府性收入既包括稅收，也包括非稅收收入，如各種收費(fèi)等；既包括專門用途的收入，如土地出讓金、民航發(fā)展基金、鐵路建設(shè)基金等，也包括一般性收入；既包括權(quán)益性收入，如國(guó)有資產(chǎn)收益，也包括非權(quán)益性收入；既包括一次性收入，也包括經(jīng)常性收入；既包括當(dāng)年的收入，也包括往年的收入，比如財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等；既有無(wú)需償還的收入，如稅金，也包括借入的收入，如銀行借款等?？傊?，只要是政府的收入，都應(yīng)該納入預(yù)算。只有這樣，才能把所有以政府名義收來(lái)的錢納入監(jiān)督的視野。

NBD：這次報(bào)告提出，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，您有何看法？

馮淑萍：我們還沒(méi)建立綜合財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送制度，像美國(guó)政府2012年綜合財(cái)務(wù)報(bào)告就有300多頁(yè)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告不僅有當(dāng)年的財(cái)政收支，還有政府資產(chǎn)負(fù)債表、運(yùn)營(yíng)凈成本表、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和凈資產(chǎn)變動(dòng)表、運(yùn)營(yíng)凈成本和預(yù)算赤字調(diào)節(jié)表、預(yù)算和其他活動(dòng)現(xiàn)金余額變動(dòng)表等。這樣可以完整地反映政府擁有資金的現(xiàn)狀和成果，這將是非常巨大的改革。

NBD：目前大家普遍關(guān)心的《預(yù)算法》修訂，這些改革對(duì)其修訂提出哪些新要求？

馮淑萍：《預(yù)算法》上屆人大審了兩次，預(yù)計(jì)這次的修訂變動(dòng)會(huì)比較大。十八屆三中全會(huì)提出實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字支出規(guī)模向預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

上述要求在政府預(yù)算報(bào)告也有所體現(xiàn)，如建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。原來(lái)審核預(yù)算執(zhí)行情況，主要看赤字是否突破預(yù)算，如果突破預(yù)算需經(jīng)人大批準(zhǔn)?！额A(yù)算法》應(yīng)該根據(jù)三中全會(huì)的精神進(jìn)行修改。

加大中央事權(quán)與支出責(zé)任

NBD：抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。如何理解改革思路？

馮淑萍：新中國(guó)成立后，我國(guó)財(cái)政體制經(jīng)過(guò)了幾次變革，從原來(lái)的統(tǒng)籌統(tǒng)支到分灶吃飯?jiān)俚椒侄愔?。每種財(cái)政體制都有其客觀必然性和歷史局限性，比如統(tǒng)籌統(tǒng)支，財(cái)政收入收上來(lái)統(tǒng)一分配，無(wú)論你在哪工作工資都差不多，收入差距不大，體現(xiàn)了公平，但是效率不高，干勁不足，像是大鍋飯。到后來(lái)分灶吃飯極大地調(diào)動(dòng)了地方積極性，但是中央調(diào)控的能力減弱，當(dāng)時(shí)中央都向地方借錢了，中央收入很低，而國(guó)家要管大事，宏觀調(diào)控能力弱了，地方差距也拉大了。

分稅制改革是公認(rèn)較好的改革，但也有其局限性，比如那時(shí)候沒(méi)有多少土地收入，也沒(méi)有那么多地方政府債務(wù)，財(cái)政的收入范圍沒(méi)有現(xiàn)在那么寬泛。但改革是成功的，達(dá)到了兩個(gè)目的：提高財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重和中央財(cái)政占財(cái)政收入的比重。

現(xiàn)在，中央拿50%左右的收入，但自己花得不多，35%要轉(zhuǎn)移支付。如果有的省過(guò)度依賴轉(zhuǎn)移支付，那又是大鍋飯。財(cái)力和事權(quán)不匹配，有可能出現(xiàn)中央給你錢讓干的事，不一定是地方最急切要干的，地方急需要解決的事，有可能因財(cái)力不足而無(wú)法解決。

十八屆三中全會(huì)提出調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，但政府工作報(bào)告又提出兩個(gè)穩(wěn)定，宏觀稅負(fù)穩(wěn)定和中央地方財(cái)力格局穩(wěn)定。應(yīng)在事權(quán)方面想辦法，所以要加大中央事權(quán)與支出責(zé)任，多拿了錢就多扛點(diǎn)活，別大量轉(zhuǎn)移支付了。涉及全國(guó)的事，如檢察院、法院實(shí)行財(cái)力保障中央直管。另外，像養(yǎng)老教育、衛(wèi)生等關(guān)系民生基本要求的事項(xiàng)，中央能否多扛些，中央多扛事，地方相應(yīng)的支出減少了，他可以騰出手去辦些區(qū)域性的事?；镜墓残缘氖拢醒攵灯饋?lái)，這也不影響現(xiàn)有的財(cái)力收入格局。