每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

近日，全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任杜鷹在政協(xié)小組討論會上，就政府工作報告中提到的“探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度”發(fā)表自己的看法，他表示，將來設定一個目標價格，市場價格高于目標價格，政府不補貼，低于時，政府根據(jù)差額補貼。“這樣就解放了價格，價格和補貼這兩個杠桿進行分離。”

他說，目前我國的農(nóng)村改革又到一個坎上了，爬坡過坎完全適用于農(nóng)村，對農(nóng)村的事情決不能掉以輕心。當《每日經(jīng)濟新聞》記者問及我國糧食目標價格如何調(diào)整時，杜鷹表示，“美國是5年一變，我們不完全一定要學他們。”

農(nóng)產(chǎn)品價格面臨多難

作為長期研究農(nóng)業(yè)并主管農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的官員，杜鷹十分贊同探索農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度的提法。

他說，下一步農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設有中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)將面臨三大矛盾。農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上升與國際市場價格封頂?shù)拿?；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源環(huán)境壓力越來越大的矛盾；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷增加與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾。

其中，第一個矛盾目前已經(jīng)十分具象化。目前，國內(nèi)糧價決定機制主要通過政府制定最低收購價和臨時收儲價決定。

杜鷹說，從2006年開始，農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格和臨時收儲價格由于種種原因呈現(xiàn)剛性上調(diào)趨勢，這兩年農(nóng)產(chǎn)品價格提升比較快，一方面刺激了農(nóng)民種糧的積極性，但另一方面也遇到了原來想象不到的矛盾，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格越來越接近國際市場價格。

“據(jù)我們分析，現(xiàn)在3種糧食，小麥、稻谷和玉米的價格已經(jīng)高于配額內(nèi)進口糧食完稅內(nèi)價格。”杜鷹說，幾年內(nèi)我國一些糧食價格就可能超過配額外完稅價格進口價格，屆時關稅和進口的限制手段就完全失效，未來進口不可阻擋。

據(jù)他透露，我國已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品凈進口國，且進口糧食的數(shù)量和金額不斷擴大，目前我國農(nóng)作物播種面積是23億畝地，進口農(nóng)產(chǎn)品換算成播種面積超過5億畝。

碰到這個兩難問題，杜鷹也顯得很無奈。他說，不提高國內(nèi)糧食價格，農(nóng)民生產(chǎn)沒有積極性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本以每年10%的速度在上漲，兩個要素最快，一個是人工成本，一個是土地價格成本。

探索建立目標價格制度/

相比主糧，經(jīng)濟作物的臨時收儲政策更為尷尬。“一個棉花一個食糖，表現(xiàn)的最明顯，用臨儲價格收了再也賣不出，棉花收儲價格是20400元一噸，進口的每噸則只需要15000元，廣西的食糖也面臨這個局面。”杜鷹表示。

他說，現(xiàn)在需要去探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，原來的種糧補貼暗含在收儲價格中。將來則設定一個目標價格，市場價格高于目標價格，政府不補貼，低于時，政府根據(jù)差額補貼。“這樣就解放了價格，價格和補貼這兩個杠桿進行分離。東北今年將實行大豆目標價格試點，在新疆實行棉花目標價格試點。”

中農(nóng)辦主任陳錫文稱，目標價格將綜合成本、農(nóng)民利潤、國內(nèi)外價格差等因素。

杜鷹還告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，關于目標價格確定后怎樣進行調(diào)整的問題，美國是5年一調(diào)，我國也不見得要和他們保持一樣。

眾多農(nóng)業(yè)專家都指出，農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度的具體工作十分繁重而復雜，包括制訂實施方案、確定目標價格、核定差價和數(shù)額、發(fā)放補貼資金等，這些方面都將直接影響改革的成效和進度，需要在試點中探索完善。

此外目標價格補貼制度仍屬于WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則中不可免除的 “黃箱”政策，更長遠的看，我國還需要通過試點向農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險制度過渡。

杜鷹說，我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求是剛性增長，2020年全國糧食需求是14000億斤，滿足需求就要增加供給，現(xiàn)在擴大播種面積的可能已經(jīng)不大，只能提高單產(chǎn)。但總的來看，我國需要更加主動地利用國際市場，滿足國內(nèi)需求，這意味著我國農(nóng)業(yè)更加開放，有一個新格局出現(xiàn)。

他說，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制已經(jīng)被提到了一個非常重要的高度。引導土地規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新經(jīng)營主體朝著現(xiàn)代經(jīng)營體制方向去推進。“改革是從農(nóng)村開始的，目前已經(jīng)36年，我們的農(nóng)村改革又到一個坎上了，爬坡過坎完全適用于農(nóng)村，我們對農(nóng)村的事情決不能掉以輕心。”