本報(bào)記者官平梅俊彥

多位人大代表、政協(xié)委員在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前個(gè)別金融機(jī)構(gòu)“嫌貧愛富”，有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不為農(nóng)村服務(wù)，甚至成為農(nóng)村資金外流的主渠道，造成農(nóng)業(yè)資金匱乏。要解決這一難題，必須引入資金活水灌溉農(nóng)村金融“旱地”。

生態(tài)農(nóng)業(yè)亟需信貸支持

“一頭純種豬兩萬(wàn)多塊錢，我們從加拿大、美國(guó)引進(jìn)了兩千多頭，為了培育出適合中國(guó)人口味的品種，三年來(lái)累計(jì)在科研、設(shè)施建設(shè)上投入了十幾億，但成效要三五年后才會(huì)顯現(xiàn)。”全國(guó)人大代表、正邦集團(tuán)董事長(zhǎng)林印孫一說(shuō)起生態(tài)農(nóng)業(yè)，就先提到資金需求與投入產(chǎn)出周期的矛盾。

林印孫是江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)正邦集團(tuán)董事長(zhǎng)。如今，正邦集團(tuán)已發(fā)展成為農(nóng)牧、種植、金融三大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)協(xié)同發(fā)展的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)公司，在全國(guó)擁有300多家子公司，2013年，正邦集團(tuán)年產(chǎn)值就突破360億元。

“生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，必須往這個(gè)方向發(fā)展，才會(huì)環(huán)境友好、生態(tài)友好，產(chǎn)品質(zhì)量才會(huì)上來(lái)。”林印孫說(shuō)，從目前中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，傳統(tǒng)的一家一戶種養(yǎng)轉(zhuǎn)向規(guī)?；I(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，且盡可能做到全產(chǎn)業(yè)鏈，甚至跨產(chǎn)業(yè)鏈、種養(yǎng)結(jié)合的模式，生態(tài)農(nóng)業(yè)的雛形才會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)。

林印孫說(shuō)，政府工作報(bào)告對(duì)農(nóng)村和金融方面都有具體闡述，報(bào)告提出確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，而且提出了農(nóng)業(yè)改革的具體內(nèi)容和舉措，確保糧食安全和食品安全。

林印孫介紹，為確保食品安全，正邦從飼料到商品豬養(yǎng)殖打通了產(chǎn)業(yè)鏈，養(yǎng)豬場(chǎng)都在山上和農(nóng)田附近，在山上種油茶和林業(yè)結(jié)合，在黑龍江基地豬跟農(nóng)田玉米結(jié)合，用經(jīng)過(guò)發(fā)酵的有機(jī)肥種玉米。但要搞規(guī)?；?、專業(yè)化種養(yǎng)，沒有一定的資金實(shí)力是不行的。

正邦科技(002157)是正邦集團(tuán)旗下的一家上市公司。公司最新公告顯示，2013年末總資產(chǎn)58.8億元，比2012年末增長(zhǎng)31.62%。林印孫表示，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)一定要有資金，沒有資金發(fā)展不起來(lái)，搞規(guī)?；B(yǎng)殖、種植及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化分工，養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)設(shè)備等都需要大量資金，有些是長(zhǎng)期投入，而金融機(jī)構(gòu)在授信額度里面往往沒有這些項(xiàng)目。國(guó)家鼓勵(lì)金融業(yè)支持“三農(nóng)”發(fā)展，應(yīng)該落實(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市的優(yōu)先安排，這產(chǎn)生的作用會(huì)非常大，而銀行怎么支持“三農(nóng)”還沒找到更好的辦法。

林印孫說(shuō)，農(nóng)村存款正在往外輸血。根本原因是現(xiàn)在金融體系競(jìng)爭(zhēng)不充分，資金不愿意下鄉(xiāng)。另外，前期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有限，且銀行不懂農(nóng)村，還是用過(guò)去的老眼光看農(nóng)村，認(rèn)為資金下鄉(xiāng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。

部分機(jī)構(gòu)“姓農(nóng)不支農(nóng)”

全國(guó)人大代表、“三農(nóng)”問(wèn)題專家謝德體指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化，培育和增強(qiáng)了農(nóng)村金融需求，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也強(qiáng)化了金融機(jī)構(gòu)“嫌貧愛富”的本性，使金融機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和作為弱勢(shì)者的農(nóng)民，從而使農(nóng)村金融和政府財(cái)政職能界限模糊，以至于沒有財(cái)政支持農(nóng)村金融難以啟動(dòng)和難以為繼。

謝德體說(shuō)，在這樣的背景下，由于城市工商業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，使得即使是專門為農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)也在很大程度上成為城市工商業(yè)的融資工具，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)即使為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)，也傾向于選擇農(nóng)村的工商企業(yè)，農(nóng)業(yè)信貸資金非農(nóng)化較為嚴(yán)重，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“姓農(nóng)不支農(nóng)”現(xiàn)象較普遍，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40萬(wàn)個(gè)村莊和7.5億農(nóng)村人口，還有數(shù)量龐大的城市社區(qū)，蘊(yùn)含的金融需求以百萬(wàn)億元計(jì)，但金融機(jī)構(gòu)仍處于空白或僅有一個(gè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量有近萬(wàn)個(gè)。

全國(guó)政協(xié)委員、招商銀行原行長(zhǎng)馬蔚華接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)指出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)金融服務(wù)門檻較高，金融服務(wù)出現(xiàn)一定程度的覆蓋“真空”，金融行業(yè)“服務(wù)半徑”未能有效延伸，大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困人群和小微企業(yè)的金融需求難以得到有效滿足。

馬蔚華說(shuō)，目前我國(guó)小微企業(yè)數(shù)量已突破4000萬(wàn)，假設(shè)資金匱乏者占比為70%，其中80%的企業(yè)有融資需求且戶均保守需求量為100萬(wàn)元，則國(guó)內(nèi)小微企業(yè)信貸市場(chǎng)容量將超過(guò)22萬(wàn)億元。

農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。無(wú)論是增加糧食產(chǎn)量、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，都離不開金融的支持?？偟膩?lái)說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系還很脆弱，農(nóng)村資金供求矛盾日益突出。

民革中央在一份關(guān)于進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系的提案中表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)存在以下主要問(wèn)題：農(nóng)村合法的金融機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，缺少可以向農(nóng)民提供正規(guī)金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)主體，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的各家金融機(jī)構(gòu)，非農(nóng)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯；農(nóng)村金融功能嚴(yán)重退化，既不足以支持農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，也不足以使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得效益，兩者無(wú)法實(shí)現(xiàn)利益的交集。

民革中央認(rèn)為，造成這些農(nóng)村金融服務(wù)問(wèn)題的成因，一是體制，根本原因是我國(guó)城鄉(xiāng)的二元財(cái)政體制；二是制度，農(nóng)村體制改革，尤其是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不到位限制了農(nóng)村金融發(fā)揮正常功能；三是市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與農(nóng)村資金需求主體數(shù)量大但單筆數(shù)額小、資金分散且資金需求個(gè)體差別很大的特點(diǎn)相矛盾。

發(fā)放牌照引入資金活水

中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全部金融機(jī)構(gòu)本外幣農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額為14.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.7%，占各項(xiàng)貸款余額比重21.6％，較2007年末增長(zhǎng)188.6%，5年間平均年增速為24.4％。

近年來(lái)，在多個(gè)部門、多項(xiàng)政策的共同支持下，金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的力度持續(xù)加大，但多位代表委員在采訪中表示，金融通過(guò)怎樣的形式和有效方法支持“三農(nóng)”仍有待研究。

馬蔚華建議，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力支持各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。小型金融組織通常扎根于社區(qū)或村鎮(zhèn)，開展普惠金融服務(wù)具有先天優(yōu)勢(shì)。我國(guó)可適度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、下放審批權(quán)限，支持社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、信用合作社、資金互助社、小額信貸、消費(fèi)金融、融資租賃等小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮其“草根金融”的優(yōu)勢(shì)，以覆蓋小微企業(yè)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)戶等大型金融機(jī)構(gòu)無(wú)暇顧及，或由于成本、風(fēng)險(xiǎn)與收益不匹配而不愿涉足的市場(chǎng)。對(duì)于大中型金融機(jī)構(gòu)，也應(yīng)鼓勵(lì)其穩(wěn)定或適當(dāng)增設(shè)縣鄉(xiāng)社區(qū)的基層網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)其積極參與發(fā)展“普惠金融”。

林印孫建議，在穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)的大背景下，可以適當(dāng)引導(dǎo)成立專門做支持產(chǎn)業(yè)化的民營(yíng)銀行，給農(nóng)村的社區(qū)銀行、小微貸銀行發(fā)放牌照，填補(bǔ)金融業(yè)在農(nóng)村的空白。

除了銀行信貸支持以外，資本市場(chǎng)在農(nóng)村金融中也發(fā)揮著重要角色。全國(guó)人大代表、三全食品董事陳澤民在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，資本市場(chǎng)對(duì)三全食品的發(fā)展起到了非常大的作用。在上市之前，深交所對(duì)三全食品進(jìn)行了指導(dǎo)，讓三全食品懂得怎么按照現(xiàn)代化企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，使得企業(yè)能夠按照法律法規(guī)更加透明和正規(guī)運(yùn)營(yíng)，這與企業(yè)能夠獲得今日的地位密不可分。

依靠資本市場(chǎng)，三全食品從小企業(yè)慢慢發(fā)展成為目前市場(chǎng)占有率超過(guò)33%的速凍企業(yè)龍頭。上市之后，除了獲得資金打造核心競(jìng)爭(zhēng)力以外，還以上市公司的品牌地位吸引到了很多國(guó)際化的高端人才。陳澤民表示，農(nóng)業(yè)是一個(gè)周期性的行業(yè)，建議監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立一個(gè)符合行業(yè)特點(diǎn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，資本市場(chǎng)怎樣更多根據(jù)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)提供支持仍有提升空間。全國(guó)人大代表、晨光生物(300138)董事長(zhǎng)盧慶國(guó)對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，有關(guān)部門在對(duì)上市農(nóng)村企業(yè)的監(jiān)管上可以更加靈活一些，例如股權(quán)激勵(lì)等管理手段，如能給企業(yè)更多自主權(quán)，會(huì)發(fā)展得更好。