每經(jīng)編輯 岳琦     

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

國內(nèi)煤層氣規(guī)模開發(fā)在技術(shù)和機(jī)制的雙重制約下螨跚前行已近十年，2013年國家有關(guān)部門再次發(fā)布力推政策，這被認(rèn)為是國內(nèi)煤層氣開發(fā)迎來第二波政策扶持大潮，引得各個資源大省紛紛摩拳擦掌。

昨日（3月10日），貴州省屬能源開發(fā)企業(yè)西南能礦集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱西南能礦）官網(wǎng)發(fā)布消息稱，控股子公司日前與遵義縣簽訂煤層氣資源整體勘探開發(fā)項目合作協(xié)議。遵義縣發(fā)布的消息稱，該項目涉及勘探、開采、運(yùn)輸、銷售等多個環(huán)節(jié)，總投資66億元，預(yù)計在2020年12月全面建成投產(chǎn)。

廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，煤層氣開發(fā)的力度在不斷加大，但開發(fā)利用上僅山西省做得相對較好。雖然目前煤層氣開發(fā)技術(shù)已經(jīng)趨于成熟，但煤炭與煤層氣礦權(quán)重疊的機(jī)制難題仍然待解。

煤層氣開發(fā)有突破

昨日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從西南能礦官方網(wǎng)站獲悉，西南能礦控股子公司貴州頁巖氣股份有限公司日前與遵義縣政府簽訂了遵義縣煤層氣資源整體勘探開發(fā)項目合作協(xié)議，項目主要針對遵義縣境內(nèi)豐富的煤層氣資源。

西南能礦并未透露投資的具體金額和形勢。不過，記者從遵義縣官網(wǎng)了解到，該項目涉及煤層氣勘探、開采，管網(wǎng)、集氣站、輸氣站等，預(yù)計在2020年12月全面建成投產(chǎn)。

值得注意的是，貴州省煤層氣預(yù)計資源量超3萬億立方米，約占全國儲量的10%。貴州省也將煤層氣列為“十二五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重點方向。西南能礦是貴州在2012年成立的省屬礦產(chǎn)資源投融資平臺，由貴州主要的煤礦企業(yè)和勘探院發(fā)起成立。

貴州省能源行業(yè)人士對記者表示，貴州煤層氣開發(fā)有一些突破，但受“薄積、中厚、構(gòu)造復(fù)雜”等成礦規(guī)律影響，當(dāng)?shù)孛簩託忾_發(fā)難度大，技術(shù)復(fù)雜。

雖然貴州開發(fā)煤層氣力度在增加，但其開發(fā)程度和產(chǎn)業(yè)化水平并不高。“貴州煤層氣開發(fā)在全國來說相對滯后。”林伯強(qiáng)表示，目前全國煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)僅有山西取得了較為明顯的成果。

煤層氣獲政策力推

2013年，繼國家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，對煤層氣產(chǎn)業(yè)給予大力扶持后，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》（以下簡稱《意見》）。同年11月，國家能源局網(wǎng)站公布，已批復(fù)成立能源行業(yè)煤礦瓦斯治理與利用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，并同意其開展煤礦瓦斯治理標(biāo)準(zhǔn)化工作。

對于煤炭和煤層氣管理體制問題，《意見》指出，對煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的區(qū)域，實施煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則；對煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應(yīng)堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。

在國家發(fā)布相關(guān)政策之后，國內(nèi)煤層氣資源大省山西、河南、陜西等都發(fā)布了涉及煤層氣礦權(quán)審批、開采補(bǔ)貼、發(fā)電上網(wǎng)等多方面的利好政策。林伯強(qiáng)表示，“國家對煤層氣的支持力度不斷加大，煤層氣行業(yè)的問題逐步得到解決。”

雖然《意見》提出了解決礦權(quán)重疊問題的原則，但多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤層氣管理體制尚未理順且制約其發(fā)展。林伯強(qiáng)對此表示，煤層氣行業(yè)目前最關(guān)鍵的問題仍是礦權(quán)分離。

煤炭與煤層氣礦權(quán)重疊是煤炭企業(yè)與煤層氣開發(fā)企業(yè)利益沖突點。在我國，煤層氣屬于國家一級管理礦種，由國土資源部管理。而大部分煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)卻由所在地方政府管理，容易發(fā)生權(quán)屬問題糾紛導(dǎo)致煤層氣開發(fā)利用嚴(yán)重受阻。

據(jù)上述貴州能源行業(yè)人士透露，在礦權(quán)重疊問題上，貴州也還沒有解決辦法。目前占貴州煤層氣資源量一半的六盤水地區(qū)，煤層氣開發(fā)并沒有實質(zhì)動作，還在準(zhǔn)備和規(guī)劃階段。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前煤層氣開發(fā)技術(shù)已經(jīng)趨于成熟，要加快煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，礦權(quán)管理機(jī)制難題必須有效解決。