每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

自去年新一屆中央政府提出了削減1/3行政審批的目標(biāo)以來，至今已裁減416項(xiàng)。3月5日的總理政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，今年要再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)。

在“權(quán)力清單”制度強(qiáng)力推進(jìn)、政府職能大舉轉(zhuǎn)變之時(shí)，一些廣受詬病的“硬骨頭”還沒有被“啃”下來，呼聲日高的汽車年檢改革便是其中之一。這一呼聲從地方“兩會”傳遞到了全國“兩會”。2014年全國“兩會”期間，多位全國人大代表、政協(xié)委員均提出簡化和取消汽車年檢制度的建議?；谄嚹隀z制度之弊端，社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、原國務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華就呼吁，到了該“啃”這塊“硬骨頭”的時(shí)候了！

最近，有北京的私家車車主張先生向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者反映，他2012年6月買了一輛進(jìn)口SUV。由于很少開長途，到今年6月，行駛里程不足2萬公里。但是按張先生行駛證上的提示，這輛車“檢驗(yàn)有效期至2014年6月”。

這就意味著，張先生今年6月就得去年檢。他對此疑惑不已，“我這車簡直就和新車沒什么差別啊。再說了，這車性能不錯(cuò)，加上平時(shí)經(jīng)常保養(yǎng)和檢測，有必要再花一次錢，費(fèi)時(shí)費(fèi)力去年檢嗎？”

張先生的困惑同樣存在于全國大多數(shù)私家車主的心中。據(jù)了解，機(jī)動車年檢制度自成為國家的法規(guī)條例至今10年間，這項(xiàng)制度從未變過。高速增長的機(jī)動車數(shù)量與定點(diǎn)設(shè)立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的矛盾、規(guī)則運(yùn)用的人為設(shè)障，已經(jīng)導(dǎo)致了各方不滿。更嚴(yán)重的是，在檢驗(yàn)部門之外，已然形成了一條龐大的灰色利益鏈，“黑中介”、“車托”之類的“寄生”者，勾結(jié)檢驗(yàn)部門部分工作人員，獲取利益，不但積累交通安全隱患，危及汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也滋生了腐敗，損害了政府形象。

改革機(jī)動車年檢制度，已刻不容緩。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，今年全國“兩會”期間，多位代表和委員均已向全國“兩會”提交了關(guān)于改革該項(xiàng)制度的數(shù)份提案和建議。

制度之弊/

“檢測站在梅林東路，排隊(duì)卻排到了彩田路。”一位深圳私家車主向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者講述了他的一次年檢經(jīng)歷，“一次次點(diǎn)火、熄火，一點(diǎn)點(diǎn)挪過去，好不容易排到了，結(jié)果工作人員啪地扔回來證件，說還有違章沒處理，一上午就這樣過去了，只好先去交罰款，改日再來排一遍隊(duì)。”

在深圳這樣的發(fā)達(dá)城市，汽車保有量已超過230萬輛，全市卻只有21個(gè)檢測點(diǎn)，還不時(shí)規(guī)定每天只能年檢的車輛數(shù)，導(dǎo)致每個(gè)檢測點(diǎn)每天都擁擠不堪，令私家車主怨聲載道。

除了排隊(duì)，還有消除違章記錄、尾氣檢測、填寫申請表、蓋章等內(nèi)容，雖然現(xiàn)在各地都在努力簡化汽車年檢流程，但“縱向”上的相對簡便，依然不能使車主滿意。

上海市人大代表胡傳平說，公安部推出車輛年檢制度有一定歷史背景，當(dāng)時(shí)限于汽車技術(shù)和質(zhì)量，出于安全、環(huán)保兩方面考慮制定了該制定，但是“隨著時(shí)代發(fā)展，如今汽車的質(zhì)量跟當(dāng)年完全不同了”。

深圳市政協(xié)委員張學(xué)虎認(rèn)為，機(jī)動車年檢是政府提供的公共服務(wù)。按照權(quán)責(zé)對等原則，車輛檢驗(yàn)部門應(yīng)當(dāng)對檢查合格后的車輛負(fù)有一定安全責(zé)任，但遺憾的是，在各類安全事故中，沒有看到一起機(jī)動車檢測單位被追責(zé)的案例。

北京市亞運(yùn)村機(jī)動車交易市場總經(jīng)理遲亦楓認(rèn)為，我國機(jī)動車檢測已經(jīng)成為高度壟斷行業(yè)，依托這個(gè)溫床滋生了不少“暗箱操作”的行為，“這一制度已經(jīng)到了應(yīng)該改革的時(shí)候。”

改革路艱

機(jī)動車年檢制度要改，怎么改？這是一塊“硬骨頭”。正如社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、原國務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華所言，一是車輛檢測涉及實(shí)實(shí)在在的利益，二是制度本身的復(fù)雜性，決定了改革之難。

汽車年檢制度，應(yīng)當(dāng)遵循何種施政邏輯？就目前我國汽車技術(shù)現(xiàn)狀而言，完全取消私家車安全檢驗(yàn)制度還不具備條件。上海市政協(xié)委員、上海市公安局原副局長吳延安認(rèn)為，由于車輛情況狀況比較復(fù)雜，“一刀切”式的完全取消年檢，可能會引起安全問題。國家應(yīng)研究關(guān)于延長車輛年檢的時(shí)間。

如何不讓 “強(qiáng)制”年檢制度變成“亂治”，胡傳平有自己的理解，“我以一個(gè)技術(shù)人員的角度看，可以拉長周期，比如說5年、10年都是可以商榷的。”

周漢華表示，像車檢這樣的“硬骨頭”，問題解決后的后續(xù)工作更加重要。他建議，今后不光要買交強(qiáng)險(xiǎn)，商業(yè)險(xiǎn)也要擴(kuò)大覆蓋范圍，相關(guān)的配套制度需跟上。

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亂象調(diào)查

北京“車蟲”的“寄生”之道

每經(jīng)記者 劉旭 發(fā)自北京

3月7日，早上八點(diǎn)剛過，在北京西郊的一家汽車檢測場內(nèi)已經(jīng)人來人往，不斷有車輛駛?cè)?。在檢測場業(yè)務(wù)大廳里的一張桌子上，放滿了近20個(gè)各式水杯。一位4S店代辦新車檢測的人士告訴記者，“這些水杯都是‘黃牛’（當(dāng)?shù)厝擞址Q“車蟲”）們的。他們來得比工作人員還早，別看你現(xiàn)在看不見他們，其實(shí)都在各處招攬業(yè)務(wù)呢。”

一位熟悉車輛檢測業(yè)務(wù)的人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，檢測場的“黃牛”一般分為兩類，一部分是與檢測場進(jìn)行不成文的委托代理的“包線”驗(yàn)車人員，他們承諾每月為檢測場帶來一定數(shù)量的車源，而檢測場則會很有默契地對其代理的車輛“開綠燈”；另一部分，則是游蕩在檢測場周邊的個(gè)體“黃牛”，他們沒有固定的車源，但是與檢測場工作人員會搭上 “私人交情”，向車主承諾能夠順利通過驗(yàn)車，并收取費(fèi)用。

檢測過程存在“人為可控”環(huán)節(jié)

據(jù)記者了解，在汽車年檢制度中，多項(xiàng)檢測都是靠人為測定來判斷是否達(dá)標(biāo)，“就存在可操作的空間，商機(jī)就出現(xiàn)了。”上述熟悉車輛檢測流程的人士向記者表示。

現(xiàn)行汽車檢測流程大致分為四步：第一步，在外觀等待區(qū)，車輛進(jìn)入檢測區(qū)前，由檢驗(yàn)員檢測車輛牌照，并與車主交接車輛，以一人一車的原則，檢驗(yàn)員進(jìn)入車內(nèi)著手檢測；第二步，客戶在業(yè)務(wù)大廳辦理手續(xù)、交押金，并進(jìn)行車輛登記；第三步，在檢驗(yàn)區(qū)檢測車輛尾氣，車輛的安全性檢驗(yàn)；最后，客戶在業(yè)務(wù)大廳辦手續(xù)、結(jié)賬，并領(lǐng)取檢測結(jié)果。

看似簡單的四步流程，事實(shí)上在每一道檢測過程中，車主都可謂“步步驚心”。比如在外觀等待區(qū)，對車膜類型、燈光明暗、車輛有無改裝，輪胎花紋是否一致性等一系列專業(yè)的檢驗(yàn)項(xiàng)目，稍有偏差就會要求車主維修或調(diào)試。

“以燈光為例，行駛兩年后的車輛大多數(shù)都達(dá)不到檢測要求的數(shù)據(jù)范圍。”一位驗(yàn)車代理人員向記者介紹。他的解決方案是，將不符合驗(yàn)車要求的部件進(jìn)行調(diào)校和更換，比如燈光、輪胎等外觀件；對于難以更換的部分，依靠與檢測場的“合作”關(guān)系，通融過關(guān)。

在尾氣、剎車等檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，更是最難通過的部分。北京的一位車主告訴記者，其自己的改裝車進(jìn)行驗(yàn)車，在大多數(shù)情況下，車輛都不用到場，將車牌號和發(fā)動機(jī)號告訴 “黃牛”即可。但是，改裝車的檢測代辦費(fèi)用基本在2000元左右，是普遍車輛檢測費(fèi)用的十倍左右。

車主訴求催生“黃牛”群體

“為什么不找‘黃牛’驗(yàn)車？”一位車主在面對記者提出此疑問時(shí)這樣反問道。該車主認(rèn)為，在現(xiàn)行制度下，代驗(yàn)車的業(yè)務(wù)為車主“省了不少事”。

這位車主告訴記者，此前自己也曾去驗(yàn)車，排隊(duì)、交款、各種不合格、車輛調(diào)試后再排隊(duì)……這個(gè)流程下來花費(fèi)了整整一天的時(shí)間，也沒有順利拿到檢測結(jié)果。之后，在通過修理廠關(guān)系找到“黃牛”，把車交由黃牛，人不用到場，半天時(shí)間，車輛就順利通過檢驗(yàn)，交回自己手中。

在費(fèi)用上，驗(yàn)車費(fèi)用在200元左右，而“黃牛”收費(fèi)300~500元不等。在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪車主過程中，車主普遍認(rèn)為代驗(yàn)車的性價(jià)比“很合適”。

記者跟隨一位驗(yàn)車的車主前往檢測場進(jìn)行車輛檢測。一位檢測場工作人員私下告訴記者，新車建議自己驗(yàn)車，首次驗(yàn)車一般都可以順利通過，可以節(jié)省找“黃牛”的費(fèi)用。

如果是第二次檢驗(yàn)的車，車主自己驗(yàn)車的通過率基本為零，這時(shí)“黃牛”成了不二選擇。一位汽車修理廠的負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)過四年的使用或改裝，車主自己調(diào)制的燈光、剎車以及輪胎都逐漸成為習(xí)慣，在不影響安全的情況下，一定要求達(dá)到檢測場的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并 “沒有必要”。以燈光為例，“黃牛”將車檢測完畢之后，車主一般仍會要求調(diào)回此前的燈光“模式”。

“黃牛”的檢測利益鏈條

一位從事驗(yàn)車代理業(yè)務(wù)的“資深人士”向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，2001年左右，他開始從事代驗(yàn)車業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)車主驗(yàn)車的花費(fèi)在80元左右，交由他代理的收費(fèi)為120元。

“與十年前相比，驗(yàn)車科目和流程都沒有什么變化，只是費(fèi)用一漲再漲。”上述人士表示，驗(yàn)車對于車輛的監(jiān)管的確必不可少，但是由于檢測流于形式，并沒有取得期待中的效果。

在這條“產(chǎn)業(yè)鏈”中，“黃牛”們的“職業(yè)操守”也參差不齊，多數(shù)為熟人介紹。但是如果沒有人“搭線”，車主們的權(quán)益一旦受到侵害，將申訴無門。北京的一位車主向記者表示，由于他去年在車輛年檢時(shí)尾氣多次檢測后才最終通過，今年又到驗(yàn)車時(shí)，為了省事，他特意去找了“黃牛”，雙方約定好400元的價(jià)格；但在檢測燈光時(shí)，該“黃牛”告訴他“有問題無法通過”，需要另交200元的燈光調(diào)試費(fèi)。隨后，又以車輛外觀有損傷為由，這位車主再次被索要300元。最終，該車主付出了900元的檢測費(fèi)用。

“這種事兒多是游蕩在檢測場邊的閑散‘黃牛’干的。”上述“資深人士”向記者介紹，多數(shù)與檢測場形成“承包”關(guān)系的“黃牛”都不會這樣做，而是通過和檢測場維持長期合作關(guān)系，進(jìn)行“流水線合作”。

由于北京的檢測場數(shù)量較多，競爭比較激烈，一些檢測場更是靠黃牛“包線”維持。所謂“包線”就是指，“黃牛”一年固定給檢測場一些錢或帶來多少車輛，只要是黃牛帶來檢測的車，在協(xié)議好的次數(shù)內(nèi)通過就可以，并不會多收費(fèi)。

據(jù)了解，一些檢測場為了盡快收回設(shè)備的投資，也會給“黃牛”們有一些“優(yōu)惠政策”，如免費(fèi)增加上線的次數(shù)，把燈光、剎車及車身等檢測標(biāo)準(zhǔn)降低，對一些尾氣檢測標(biāo)準(zhǔn)也相對模糊等，鼓勵(lì)“黃牛”把客戶帶到場里來，事實(shí)上這些“黃牛”就成了檢測場的非在編“業(yè)務(wù)員”。

“驗(yàn)車制度在絕大多數(shù)國家都存在。” 中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，但是現(xiàn)在我國這一制度存在一些不足，解決起來并不容易，需要一個(gè)過程。

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委員呼聲

政協(xié)委員鞏富文：整頓汽車年檢中的不正之風(fēng)

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

綿延數(shù)年的私家車車檢制度，在今年全國“兩會”期間，面臨眾多廢除之聲。其中，全國政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文今年提交的提案就和上述問題有關(guān)。

“我調(diào)研了一年多，以西安市為例，全市有186萬輛車，而汽車檢測機(jī)構(gòu)只有二十多家。我此后又到北京了解了下情況，包括了解北京的車檢部門。發(fā)現(xiàn)北京市有430萬輛車，市內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)為42家。”鞏富文直言，就以上述數(shù)據(jù)來看，在一些大中城市，車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和汽車的保有量不相匹配，檢車時(shí)，排隊(duì)是家常便飯，用行內(nèi)的話來講，還不如找個(gè)“車托”，交上幾百塊錢搞定。這樣，行業(yè)內(nèi)就開始出現(xiàn)不正之風(fēng)，滋生腐敗現(xiàn)象。而且，“黑中介”、“車托”這些不正當(dāng)行業(yè)的人員，經(jīng)常與檢驗(yàn)部門中的部分工作人員勾結(jié)，向車主收取額外費(fèi)用，使得不合格車輛也能通過檢驗(yàn)。

針對上述情況，鞏富文建言，應(yīng)當(dāng)即刻對汽車安全檢測中的不正之風(fēng)進(jìn)行整頓。“對于擔(dān)保交錢就能逃過檢驗(yàn)的黑中介要嚴(yán)加懲處，對汽車年審中出現(xiàn)的不正之風(fēng)要嚴(yán)加整頓，用鐵腕治理亂象，對于違法違紀(jì)人員一查到底，絕不姑息。”

鞏富文還指出，在整頓不正之風(fēng)的基礎(chǔ)上，汽車檢測的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)測數(shù)據(jù)要透明公開，此外，要“逐步擴(kuò)大中小型、微型汽車檢測資質(zhì)單位的范圍，推動汽車檢測市場化。”

在鞏富文看來，中國未來可以借鑒德國的成熟做法，改變現(xiàn)在的監(jiān)管模式，進(jìn)一步放開對車輛檢測的管理，將車輛檢測的實(shí)際任務(wù)委托給更多的具有檢測資質(zhì)的個(gè)人（官方認(rèn)可的專職人員）或者機(jī)構(gòu)（官方授權(quán)的具備資質(zhì)汽車修理企業(yè)或者各大保險(xiǎn)公司），并根據(jù)權(quán)責(zé)對等的原則，負(fù)有車輛檢測責(zé)任的個(gè)人或者單位，應(yīng)當(dāng)對檢測合格的車輛負(fù)有一定安全責(zé)任。

鞏富文還建言，應(yīng)當(dāng)盡快改革和完善當(dāng)前私家車強(qiáng)制檢測制度，即應(yīng)當(dāng)盡快修改《道路交通安全法實(shí)施條例》中對于中小型、微型非營運(yùn)汽車檢測制度的規(guī)定。在這一點(diǎn)上，可借鑒法國的做法，對中小型、微型非營運(yùn)汽車的檢測按照5年內(nèi)（包括五年）免檢，5年后每3年檢測一次，并且檢車部門只負(fù)責(zé)出具檢測報(bào)告，由車主自行選擇修車地點(diǎn)，修理完成后，提交合格報(bào)告存單即可。這樣既能達(dá)到車檢的目的，同時(shí)節(jié)省雙方大量時(shí)間和精力，又能大大減少車檢單位滋生的腐敗問題。

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政協(xié)委員施杰：“交錢就過”潛規(guī)則暗藏安全隱患

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所首席合伙人施杰在今年的全國“兩會”上，提交了《關(guān)于改革機(jī)動車年檢制度的提案》，其建議的核心內(nèi)容是希望政府在私家車年檢方面的管理能夠逐步放開。

施杰對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，我國的汽車年檢包含尾氣排放、發(fā)動機(jī)狀況等內(nèi)容，對于環(huán)保、道路安全等都起到積極的作用；但有些地方在私家車年檢方面存在程序化的問題，往往只是走一個(gè)流程，并沒有真正意義上起到年檢的實(shí)際效果。

施杰在提案中提出，現(xiàn)行的機(jī)動車都是經(jīng)過嚴(yán)格的出廠檢驗(yàn)以后才流入市場的，包括對汽車的安全性能，尾氣排放等。且大多數(shù)私家車車主都會考慮自身安全，不但常做汽車保養(yǎng)，且稍有問題都會自行修理，所以年檢制度對于這些私家車來說意義不大。

同時(shí)，施杰在提案中介紹，很多駕駛員提到 “年檢一次不過，交錢就過”已經(jīng)成為潛規(guī)則，交給“黃牛”可以不用排長隊(duì)，又快又省心。

對此，施杰認(rèn)為，由于存在利益的結(jié)合，年檢工作人員對于“黃牛”送來的車輛是否真的會認(rèn)真檢測、嚴(yán)格把關(guān)，不得不令人懷疑。

施杰建議，取消7座以下私家車的年檢，將7座以下私家車每五年或每5萬公里需對其影響尾氣排放的部件進(jìn)行清洗或更換納入《道路交通安全法實(shí)施條例》的規(guī)定中。法律還應(yīng)該加大對非法改裝車輛的治理與路面執(zhí)法力度。并對于7座以下私家車交通違章累計(jì)扣除分值達(dá)到12分以上并逾期一年未處理的，直接將其納入交管部門黑名單,交警將對黑名單上的車輛隨時(shí)進(jìn)行路面抽檢。

對于營運(yùn)的客貨車輛的年檢。施杰在提案中介紹，據(jù)調(diào)查，我國營運(yùn)車輛90%以上都存在非法改裝、安全性能不達(dá)標(biāo)等違法行為，特別是營運(yùn)貨車為了多載貨物，存在非法改裝貨箱及零部件等問題。

對此，施杰建議，營運(yùn)的客貨車輛的年檢檢驗(yàn)，不合格的車輛自行選擇正規(guī)修理店修理，檢測部門不能指定其修理地點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)該完善相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，如車輛年檢過程中都全程錄像防止車檢人員違規(guī)操作等。