每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

全國“兩會(huì)”期間，政府工作報(bào)告提出 “要對土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。”這將是繼備受關(guān)注的社?；饘徲?jì)和政府性債務(wù)審計(jì)之后，又一次全國性專項(xiàng)審計(jì)，也是首次全國范圍內(nèi)的土地出讓金收支審計(jì)。

日前，全國政協(xié)委員、國家審計(jì)署副署長董大勝告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，預(yù)計(jì)此次審計(jì)結(jié)果將在今年底或者明年初公布。目前在東部和西部地區(qū)已經(jīng)各自選好了一個(gè)試點(diǎn)省份，下半年將在全國鋪開。

土地出讓金將全面審計(jì)

土地財(cái)政已經(jīng)成為決定地方財(cái)力的關(guān)鍵砝碼，其中主要用途之一便是還債。另據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2013年全國土地出讓總金額達(dá)4.1萬億元。

財(cái)稅專家李文海告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在目前的分稅制格局下，地方相當(dāng)一部分稅收需要上繳中央，而賣地收入屬于政府性基金，除必需用途外，其余地方支配權(quán)限較大。這引發(fā)了各地的推地?zé)岢保瑫r(shí)也帶來了副作用。

李文海表示，地方政府對賣地的熱衷直接導(dǎo)致我國非農(nóng)占用耕地情況嚴(yán)重，農(nóng)民的利益受損。此外，不當(dāng)使用、非法挪用土地出讓金的現(xiàn)象普遍存在。在此背景下，今年的政府工作報(bào)告首次提出對土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。

究竟怎樣審計(jì)各地的土地賬本呢？

董大勝說，審計(jì)工作將分為先試點(diǎn)、再鋪開兩個(gè)階段。試點(diǎn)審計(jì)不日將正式展開，東部、西部地區(qū)各選一個(gè)省份作為試點(diǎn)，找出主要存在哪些問題、應(yīng)該注意哪些關(guān)鍵點(diǎn)、如何更好采用審計(jì)技術(shù)。下半年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將審計(jì)推向全國。預(yù)計(jì)審計(jì)結(jié)果將在今年底或者明年初公布。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才認(rèn)為，審計(jì)的重點(diǎn)將是在國家規(guī)定的范圍內(nèi)對土地出讓金的使用規(guī)范進(jìn)行審計(jì)。也就是側(cè)重于土地出讓金的支出審計(jì)。

董大勝表示，土地出讓金的去向要一一進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。“土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。這并不是兩個(gè)單獨(dú)的審計(jì)，而是一個(gè)審計(jì)的兩個(gè)方面，同步開展工作。”

我國《土地管理法》規(guī)定土地施行“耕地占補(bǔ)平衡”制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少，守住18億畝紅線。

“我們要核實(shí)兩方面，一是從數(shù)量看是否真的補(bǔ)了；二是補(bǔ)上的耕地質(zhì)量怎樣。”董大勝說“如果在郊區(qū)平地占了一畝良田，去山地補(bǔ)了一畝山地，就無法保證質(zhì)量。”

以審計(jì)促解決土地財(cái)政

此次政府工作報(bào)告明確將全面審計(jì)土地財(cái)政領(lǐng)域，意味著將逐步陽光化，并扭轉(zhuǎn)其畸形定位。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示，應(yīng)該把政府從賣地中直接獲得的收入逐步降低，只有降低了，土地才能在使用中更加得到重視，能夠集約、節(jié)約利用。但從另一個(gè)角度，全國政協(xié)委員、國土部土地利用司司長廖永林則表示，“應(yīng)該客觀地看待土地財(cái)政，這部分收益要支撐保障房建設(shè)、水利建設(shè)、按比例計(jì)提教育資金，還要用于水、電、氣、暖、公共交通、城市環(huán)境綠化等大量民生支出。”

董大勝告訴記者，土地是一種重要的國家資源，在配置上也應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場起到?jīng)Q定性作用，要讓那些以土地收入為償還債務(wù)主要來源的地方政府有穩(wěn)定的收入，反之，則可能帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

他說，目前基層政府的財(cái)力比較少，基層政府財(cái)力保障的問題也是進(jìn)行土地出讓金審計(jì)的一個(gè)考慮因素，但解決這一問題需要總體的考慮。

“事實(shí)上，土地財(cái)政的根源并非地方政府，而在于央地財(cái)政關(guān)系的理順，地方事權(quán)多，但財(cái)權(quán)更多集中在中央，依靠轉(zhuǎn)移支付難以完全抹平缺口時(shí)，土地便被頂在前面了。”李文海說。

財(cái)政部部長樓繼偉也多次強(qiáng)調(diào)，財(cái)政改革應(yīng)調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。