每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京

在深化改革的浪潮中，郵政業(yè)的政企分開悄然再進一步。

國家郵政局官網(wǎng)顯示，3月10日，全國362個市（地）郵政企業(yè)已全部完成更名、企業(yè)登記變更及掛新牌工作。這意味著，市級“郵政局”的稱謂全面告別市場，取而代之的是“郵政分公司”。

耐人尋味的是，據(jù)知情人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，這次更名正是由剛剛完成“大部制”改革的交通運輸部和國家郵政局通力運作，由中國郵政集團在馬年春節(jié)后向全網(wǎng)下發(fā)的通知，時間點還特別要求是“2014年‘兩會’召開前。”

業(yè)內(nèi)人士表示，從市場層面來看，更名的完成將促進中郵集團與民營快遞之間的公平競爭，同2013年原鐵道部的政企分開一樣，郵政局更名也是改革進入深水區(qū)的標(biāo)志。不過，龐大的郵政體系要想徹底政企分開仍需時日。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下的郵政支局至今未完成更名。

艱難的政企分開

市級 “郵政局”的更名被視作“郵老大”自2007年改革破冰、政企分開后的又一里程碑事件。

按照國家郵政局的官方表述，已經(jīng)全面落實2012年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省以下郵政監(jiān)管體制的通知》（以下簡稱《通知》）中的有關(guān)要求，郵政行業(yè)在深化“政企分開”改革、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面步入全新階段。

值得一提的是，由于名稱的類似，過去不少市級“郵政局”都被誤認(rèn)為是郵政管理部門——國家郵政局的下屬單位。

事實上，自2007年正式重組國家郵政局，剝離企業(yè)職能、資產(chǎn)和人員之后，原地方“郵政局”都是歸屬于新組建的中國郵政集團公司的企業(yè)。

從制度層面來說，除了國家郵政局作為國務(wù)院郵政管理部門外，今后再無其他郵政局。但是，因為沒有更名，本該歸屬企業(yè)性質(zhì)的公司大門口仍掛著“郵政局”的招牌，企業(yè)負(fù)責(zé)人仍叫“局長”。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在2007年政企分開以后，省級郵政局其實就已經(jīng)陸續(xù)更名為省郵政公司，為中郵集團的全資子公司，只是市、縣級更名一直未見動靜。

《每日經(jīng)濟新聞》記者同時注意到，上述《通知》中明確：中國郵政集團公司設(shè)在市（地）、縣的郵政企業(yè)不再使用“××郵政局”的名稱，更名為“××郵政分公司”。

一項看似簡單的“更名”，為何從2007年一直拖延至今？多數(shù)業(yè)內(nèi)人士昨日接受記者采訪時都表示一言難盡，“郵政系統(tǒng)本身體系的繁雜”被認(rèn)為是其中最主要的原因之一。同時，還有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，郵政服務(wù)的普遍虧損或也是延緩改革的借口之一。

上述知情人士告訴記者，對于縣級郵政局的更名，中郵集團在這次的全網(wǎng)通知中只字未提。

有利于公平競爭

“更名的拖延容易導(dǎo)致不公平競爭問題。”中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

徐勇自2009年開始也一直在行業(yè)中倡議盡快將“郵政局”更名為“郵政分公司”。在徐勇看來，消費者容易誤將“郵政局”認(rèn)知為政府，增加信賴度，從而使得“郵政局”在市場競爭中處于先天優(yōu)勢地位。

“實際上，中國郵政多年來不僅時效慢、服務(wù)態(tài)度差，很多服務(wù)產(chǎn)品已經(jīng)不能適應(yīng)社會需求。”徐勇認(rèn)為，國家郵政局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)就顯示，2013年一季度，郵政函件業(yè)務(wù)量首度被快遞超過。而更名以后，明確的“公司”身份不僅有望促使中郵集團加深對自己市場身份的認(rèn)知，其他民營公司也將獲得更加公平的競爭機會。

此外，在部分業(yè)界看來，此次更名背后或代表著中郵集團市場化戰(zhàn)略部署的更進一步，包括其中另一個同步的助推因素——同屬中郵集團旗下的EMS年前主動宣布退出IPO之時，也曾官方表示，所做調(diào)整主要包括將組織架構(gòu)由原來的“母子公司制”調(diào)整為“總分公司制”，根據(jù)經(jīng)營需要，對直營區(qū)域范圍、管理層級進行市場化的調(diào)整。

徐勇認(rèn)為，郵政公司的“更名”離真正的市場化還相差甚遠(yuǎn)，“換湯不換藥”。同時，EMS和郵政公司之間還存在著混業(yè)經(jīng)營。

據(jù)以北京市郵政公司為代表的官網(wǎng)顯示，郵政公司目前主要經(jīng)營國際和國內(nèi)函件、包裹、特快專遞、匯款、報刊訂閱、零售、集郵業(yè)務(wù)和集郵品制作、商業(yè)信函制作、郵送廣告、代理速遞物流、以及金融類代辦業(yè)務(wù)。

這其中的部分業(yè)務(wù)在物流領(lǐng)域一直被認(rèn)為郵政壟斷，徐勇表示，國家未來應(yīng)該將不涉及國家機密和私人隱私以外的郵政業(yè)務(wù)進一步放開市場，更加有利于充分、公平的市場競爭。同時按照真正的政企分開，未來的縣級、鄉(xiāng)級“郵政局”也同樣應(yīng)該完成更名。