每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

城鎮(zhèn)化建設(shè)是否會(huì)掀起一輪造城運(yùn)動(dòng)？答案是否定的，而且我國(guó)還將逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

這是昨日（3月19日），國(guó)新辦就《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）舉行的新聞發(fā)布會(huì)上傳出的訊息。國(guó)土部副部長(zhǎng)王世元在會(huì)上表示，要逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。2014年重點(diǎn)控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角3個(gè)城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。

而人的城鎮(zhèn)化另一個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題在于住房，住建部副部長(zhǎng)齊驥透露，本屆政府預(yù)計(jì)可完成1500萬(wàn)套棚戶區(qū)改造，這要比原計(jì)劃多出500萬(wàn)套。

土地應(yīng)變得更市場(chǎng)化/

3月19日上午，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平、公安部副部長(zhǎng)黃明、財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆、人社部副部長(zhǎng)楊志明、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元、住建部副部長(zhǎng)齊驥介紹 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014~2020年》基本情況。

昨日的發(fā)布會(huì)，媒體一共提了十個(gè)問(wèn)題，這些問(wèn)題主要集中在戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化費(fèi)用誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，以及土地、房?jī)r(jià)、落戶政策、農(nóng)民工就業(yè)、全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)等熱門話題。針對(duì)這些熱門的話題，來(lái)自以上六個(gè)部委的主要負(fù)責(zé)人都進(jìn)行了一番解答。

王世元在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)回答媒體提問(wèn)時(shí)表示，將保護(hù)耕地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則。

《規(guī)劃》就是底盤，將資源生態(tài)、基本農(nóng)田、城市邊界這3條紅線劃出來(lái)。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，確實(shí)需要發(fā)展的，要按照串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城市的布局來(lái)發(fā)展，這樣既有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，也能夠起到生態(tài)保護(hù)的功能。他說(shuō)，下一步，我們要逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。2014年重點(diǎn)控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。“同時(shí)我們還要建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把這個(gè)制度進(jìn)一步完善起來(lái)。還要建立更加完善的占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)。”

王世元還透露稱，要慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，同時(shí)深化城市的土地使用制度改革。當(dāng)前國(guó)土部正在緊鑼密鼓地會(huì)同相關(guān)部委研究制定改革總體方案和試點(diǎn)方案，這其中包括國(guó)有土地怎么深化改革，怎么擴(kuò)大使用范圍。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，除目前各地都在探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市外，我國(guó)還將在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。

一方面是建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，一方面探索農(nóng)村土地制度改革，這恰恰體現(xiàn)出一種平衡，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究主任蔡繼明告訴記者，“現(xiàn)在國(guó)土部每年下達(dá)給地方新增的建設(shè)用地指標(biāo)不過(guò)六七百萬(wàn)畝，但是各地報(bào)上來(lái)的建設(shè)用地的需要卻超過(guò)一千萬(wàn)畝。”

他表示，土地應(yīng)該變得更為市場(chǎng)化，只要是符合規(guī)劃的，不管是國(guó)有土地還是集體土地，都應(yīng)該在市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮作用。政府扮演管理者的角色，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。

全面推動(dòng)棚戶區(qū)改造/

農(nóng)民工進(jìn)城，住房需求如何解決？住建部副部長(zhǎng)齊驥表示，安居才能樂(lè)業(yè)，涉及到住房問(wèn)題應(yīng)格外關(guān)注《規(guī)劃》中的兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是對(duì)落戶農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋。第二點(diǎn)是要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

針對(duì)第二點(diǎn)在住房方面應(yīng)該如何理解，齊驥解釋說(shuō)，“無(wú)論你是落戶還是不落戶，只要在城市長(zhǎng)期工作，換句話說(shuō)已經(jīng)基本上定居了，但是沒(méi)有得到城市的戶籍，對(duì)這部分群體也要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。”

“如果進(jìn)城的農(nóng)民買不起商品房的話，符合條件的可以走保障房這條路。如果其收入相對(duì)高一些，不符合保障條件的話，中間共有產(chǎn)權(quán)住房這個(gè)品種就可能會(huì)再覆蓋相當(dāng)一批。”齊驥說(shuō)。

共有產(chǎn)權(quán)房即是在一定時(shí)期內(nèi)政府和購(gòu)房者共有產(chǎn)權(quán)，通過(guò)這樣的模式，來(lái)解決買不起市場(chǎng)房又不符合住房保障條件的群體。

“通過(guò)棚戶區(qū)和城中村的改造，改善約1億人的居住條件”是今年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域熱詞“三個(gè)1億人”中的一項(xiàng)。

齊驥表示，包括北京、上海在內(nèi)仍有少量的棚戶區(qū)，一些中部和西部的城鎮(zhèn)可能棚戶區(qū)比例更大一些。本屆政府提出，從2013年到2017年，要再推進(jìn)1000萬(wàn)套以上的棚戶區(qū)改造的任務(wù)。“2013年實(shí)際開工改造了323萬(wàn)套，今年的計(jì)劃是470萬(wàn)套以上。本屆政府還有3年，按照地方目前的安排，到2017年的時(shí)候，我們可以在1000萬(wàn)套的基礎(chǔ)上提高到1500萬(wàn)套。”

到2012年底，各地改造棚戶區(qū)是1260萬(wàn)套，如果本屆政府再完成1500萬(wàn)套的話，就是2760萬(wàn)套。2018~2020年，至少還能改造1000萬(wàn)套以上棚戶區(qū)和“城中村”，預(yù)計(jì)一共完成3760萬(wàn)套。

“大家可以算一下，3760萬(wàn)個(gè)棚戶區(qū)家庭從棚戶區(qū)走出來(lái)，進(jìn)入到現(xiàn)代的住宅里，是不是能夠解決1億人口搬出棚戶區(qū)、城中村的問(wèn)題？”說(shuō)到最后，齊驥以反問(wèn)的形式結(jié)束了回答。

棚戶區(qū)改造孕育著巨大的投資機(jī)會(huì)。有媒體報(bào)道稱，僅今年我國(guó)就將投入一萬(wàn)億元進(jìn)行棚戶區(qū)改造。

北京市副市長(zhǎng)陳剛表示，棚戶區(qū)改造資金投入大，回收慢，有些項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)資金平衡。需要地方政府加大資金投入，落實(shí)好中央稅費(fèi)減免和貸款貼息優(yōu)惠政策，土地通過(guò)協(xié)議方式出讓。另一方面要充分利用銀行的棚戶區(qū)貸款、城鎮(zhèn)化貸款等產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)行保障房私募債，允許社會(huì)資本參與，積極推動(dòng)保險(xiǎn)資金、證券市場(chǎng)發(fā)債資金投入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。