每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是解決當(dāng)前我國農(nóng)村土地利用細(xì)碎化及閑置、撂荒的有效途徑，然而土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育不完善制約了土地流轉(zhuǎn)公平、有效、充分地進(jìn)行。

近期，農(nóng)工黨中央就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題在河南、重慶、四川等地進(jìn)行的調(diào)研顯示，土地的利用效率得到極大提高，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中增加了收入的同時，還存在土地流轉(zhuǎn)市場主體構(gòu)成單一，土地流轉(zhuǎn)價格未充分顯化等現(xiàn)象。

農(nóng)工黨中央相關(guān)人士近日對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式方面，農(nóng)工黨中央支持成立農(nóng)村土地銀行，鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)村。由此看來，創(chuàng)新制度機(jī)制，充分培育要素交換市場及相關(guān)主體，已成為下一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必經(jīng)之路。

多因素致土地流轉(zhuǎn)受限

農(nóng)工黨中央在對土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，諸多因素制約和約束了土地流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)生活需要自行調(diào)換土地，沒有得到土地所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，沒有進(jìn)行頒證確認(rèn)，使土地流轉(zhuǎn)中利益主體不清。

一方面，“農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格不能反映市場規(guī)律，流轉(zhuǎn)價格不盡合理”，農(nóng)工黨中央人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善，土地流轉(zhuǎn)信息不對稱，土地流轉(zhuǎn)市場主體構(gòu)成單一，農(nóng)民成為市場主體的絕大多數(shù)。

另一方面，不健全的農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制加大了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險成本，生產(chǎn)條件的限制、自然災(zāi)害的影響，生產(chǎn)要素價格成本的上漲，農(nóng)產(chǎn)品價格的波動，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

另外，農(nóng)工黨中央還發(fā)現(xiàn)，社會保障的不完善，也是影響土地流轉(zhuǎn)的一個重要因素，土地一直以來是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)生活資料，大多數(shù)農(nóng)民對土地轉(zhuǎn)出后收入無保障、就業(yè)不穩(wěn)定存在著較大顧慮。

需創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)工黨中央認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，加快培育垂直監(jiān)管的市場交易體系，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，加強(qiáng)政策扶持。

權(quán)責(zé)清晰是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，確權(quán)登記工作是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)權(quán)流動的基礎(chǔ),近日農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在全國農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議上表示,一定要保證質(zhì)量,不能敷衍了事。

對交易市場而言，監(jiān)管必不可少，農(nóng)工黨中央認(rèn)為需要形成“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、區(qū)縣有網(wǎng)絡(luò)、省市有組織”的各級服務(wù)監(jiān)管體系，為土地流轉(zhuǎn)提供政策宣傳、信息咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市場監(jiān)管、法律仲裁等服務(wù)。

“支持社會資本到農(nóng)村與農(nóng)民聯(lián)辦企業(yè)”，農(nóng)工黨中央認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)支持鼓勵社會資本、科研機(jī)構(gòu)、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，積極發(fā)展農(nóng)民合作社，引導(dǎo)和扶持各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，從而帶動土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

對于目前在廣東、浙江等地興起的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)象，農(nóng)工黨中央認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)支持各地培育一批農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織和經(jīng)紀(jì)人，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估體系。

在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式方面，農(nóng)工黨中央支持成立農(nóng)村土地銀行、建立農(nóng)村土地股份合作社、通過專業(yè)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民的土地使用權(quán)和地塊內(nèi)的相關(guān)附著物進(jìn)行評估作價，成立公司或合伙制企業(yè)，實現(xiàn)土地使用權(quán)折價入股。

對于農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地之后如何保障生活的問題，農(nóng)工黨中央建議，由地方各級人民政府每年在土地出讓金中安排一定額度，對符合條件的規(guī)模經(jīng)營主體每畝給予一定數(shù)額的一次性補(bǔ)助，對流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定補(bǔ)償。二是加大金融支持力度，同時還要健全社會保障制度，在同等條件下，優(yōu)先將流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險范疇。

對此，全國人大代表、天津農(nóng)學(xué)院院長邢克智認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)到高效率的使用者手里，開展規(guī)?；?jīng)營，國家應(yīng)出臺政策鼓勵發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，如“土地銀行”、土地信托服務(wù)中心、土地交易協(xié)會等，最后再通過稅收和補(bǔ)貼雙管齊下，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配。