中央政府負(fù)債率可上升至60%

中國證券報(bào)：您怎么看待城鎮(zhèn)化投資建設(shè)資金問題？近期各界對于我國地方政府性債務(wù)擔(dān)憂正不斷加重。

王建:城鎮(zhèn)化投資建設(shè)資金其實(shí)不是問題。我的主張是，可多發(fā)一些債，而且應(yīng)由中央政府擔(dān)綱主力。就全球范圍看，目前我國政府財(cái)政負(fù)債率，尤其是中央財(cái)政負(fù)債率其實(shí)很低，只有百分之二十幾，我認(rèn)為中央政府負(fù)債率完全有空間上升，可提高到百分之六十左右，也不會(huì)產(chǎn)生太大風(fēng)險(xiǎn)。部分歐美發(fā)達(dá)國家政府負(fù)債率在80%-90%，日本更是達(dá)到200%。

這一輪城鎮(zhèn)化投資應(yīng)更多由中央政府承擔(dān)，投資一些民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等。必須注意的是，不能再走此前“四萬億刺激計(jì)劃”的老路，應(yīng)將投資與消費(fèi)有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來，避免造成新的產(chǎn)能過剩。2008年，我們擴(kuò)大投資和產(chǎn)能，卻沒有想好這些產(chǎn)品誰去買。比如，為解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民居住問題，可由政府投資建設(shè)住宅，然后通過以租代售的方法消化這部分住宅。政府可發(fā)行10年、20年建設(shè)公債，然后在10年、20年后把房子出售給農(nóng)民工，我相信這絕對是只賺不賠的買賣。

不可否認(rèn)的是，以往的地方債，很多都是投資到當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而且規(guī)模太大。但是，如果本輪我們能通過城鎮(zhèn)化建設(shè)徹底打開內(nèi)需，使那些基礎(chǔ)設(shè)施都能運(yùn)轉(zhuǎn)起來，此前債務(wù)就自然迎刃而解了。

中國證券報(bào)：您認(rèn)為民間資本在這一輪城鎮(zhèn)化投資中，應(yīng)扮演一個(gè)什么樣的角色？

王建：讓民間資本搞基礎(chǔ)設(shè)施投資是沒有可能的，但不是沒有他們的發(fā)揮空間。大規(guī)模城鎮(zhèn)化把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市，就會(huì)隨之產(chǎn)生一系列對服務(wù)業(yè)的需求，這就需民營資本進(jìn)駐。

收入分配改革提升消費(fèi)力

中國證券報(bào)：按照您的觀點(diǎn)，城鎮(zhèn)化投資建設(shè)需有強(qiáng)大的消費(fèi)力配合，如何才能真正提升消費(fèi)、刺激內(nèi)需？

王建：我國現(xiàn)在面臨的最大問題是生產(chǎn)過剩，出現(xiàn)生產(chǎn)過剩根本原因，就是分配差距太大，加快收入分配改革已迫在眉睫，只有這樣，消費(fèi)力才能提升。我國目前的收入分配差距來自兩方面：一個(gè)是由于城鄉(xiāng)居民收入差距過大；一個(gè)是城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入差距過大。在經(jīng)歷30多年改革后，目前我國經(jīng)濟(jì)體制中的矛盾已從生產(chǎn)流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向分配領(lǐng)域，需調(diào)整的是企業(yè)與居民及居民之間的分配關(guān)系，不是國家與企業(yè)的關(guān)系。如改革重點(diǎn)擺放不準(zhǔn)，改革就難以收到明顯效果。

當(dāng)然，收入分配改革需多方面配合，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。首先就需要加快財(cái)政體系改革。財(cái)政體系改革又分為收入和支出兩個(gè)方面，財(cái)政收入方面的改革，要從現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)稅變?yōu)橹苯佣悾屫?cái)政能起到調(diào)節(jié)財(cái)富分配的功能。直接稅就是要以所得稅為主，由此調(diào)節(jié)收入分配。政府應(yīng)向富人收稅，現(xiàn)行的所得稅主要是向窮人收稅。財(cái)政收入比重要提高，因?yàn)樵俜峙湟_(dá)到一定比重才能達(dá)到消除差距的目的。一般而言，發(fā)達(dá)國家的再分配會(huì)占一半的GDP比重，而去年我國大概是23%。

財(cái)政支出方面的改革，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付方面。簡而言之，政府要舍得把錢拿出來給窮人花，比如通過社保形式或其他形式轉(zhuǎn)移給窮人花，要建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)的社保體系。我們看到，在發(fā)達(dá)國家，尤其是北歐國家三分之二的支出都是用在居民福利上，財(cái)政支出基本是福利性支出。我國現(xiàn)在的社保支出只占十分之一，按照50%的國際標(biāo)準(zhǔn)，仍需提高40個(gè)百分點(diǎn)。未來我國要建立以社保支出為主的支出結(jié)構(gòu)，目前我國的社保覆蓋只在城市，還有八億農(nóng)民沒有覆蓋。