安徽省發(fā)布的《意見》指出，將先行在渦陽(yáng)縣、潁泉區(qū)、埇橋區(qū)等20個(gè)縣（區(qū)）開展土地改革試點(diǎn)。

一直關(guān)注安徽農(nóng)村土地改革的安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院農(nóng)村土地問題專家常偉表示，“《意見》最大的亮點(diǎn)就在于擴(kuò)大了農(nóng)村集體建設(shè)用地的用途和管制，它可以依法流轉(zhuǎn)，可以開展非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>

“一旦安徽農(nóng)村集體建設(shè)用地可以用作非農(nóng)業(yè)建設(shè)、可以流轉(zhuǎn)，土地租售交易還將大量增加，隨之而來的就是旅游、農(nóng)貿(mào)等經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！卑不帐?guó)土資源廳一位不愿具名的工作人員在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說。

實(shí)際上，在《意見》發(fā)布之前，安徽宣城、蚌埠、安慶和宿州等很多城市已經(jīng)開展了土地流轉(zhuǎn)工作。記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)有效改變了低產(chǎn)農(nóng)田和土地拋荒問題，但一些失地農(nóng)民也有憂慮。

宣城市宣州區(qū)農(nóng)委一位工作人員表示，“一些村民怕土地流轉(zhuǎn)出去之后，喪失了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而僅靠流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償并不能滿足生活保障。因此，一些村民外出打工，寧愿土地拋荒也不愿流轉(zhuǎn)出去。承包大戶在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，使土地?guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

部分農(nóng)民積極性不高

安徽五河縣訾湖村擁有農(nóng)用土地接近6000畝，按照計(jì)劃，訾湖村要流轉(zhuǎn)土地達(dá)到3000畝，但是由于部分村民反對(duì)，最后只流轉(zhuǎn)了2000多畝。也因此，訾湖村的土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)并未全部完成。

“土地流轉(zhuǎn)必須要村民同意，不能強(qiáng)求，因此，最后流轉(zhuǎn)的規(guī)模少了1000畝?！蔽搴涌h雙忠廟鎮(zhèn)政府一位徐姓工作人員對(duì)記者說。

“我們都已經(jīng)過了外出打工的年齡，如果把土地流轉(zhuǎn)出去，有什么事情可以做？”訾湖村村民胡大爺對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

另一位村民對(duì)記者介紹說，對(duì)方給的補(bǔ)償是一畝地每年800元，分兩次給，“我家一共10畝地，一年也只有8000元，如果流轉(zhuǎn)給企業(yè)種，自己就得再買糧食吃，一年我們家會(huì)減少5000元左右的收入?！?/p>

朱廟村村委會(huì)書記沈加亮給記者算了一筆賬：帝元公司按照每畝地基本地租不低于1000斤中等質(zhì)量的小麥，并且規(guī)定基本地租不低于1000元，今年的每斤小麥?zhǔn)?.18元，所以村民每畝地的租金是1180元，但這與村民的自己種地相比差距不大?！叭绻紤]村民勞動(dòng)成本，出租土地還是比較合算，但是村民自己種地不計(jì)勞動(dòng)成本，因此只對(duì)那些出去打工的年輕人比較劃算?！?/p>

此外，胡大爺還對(duì)記者說，并不所有土地都能夠流轉(zhuǎn)，參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)只想要整片連在一起的好地塊，那些在拐角或者位置不好的土地不能被流轉(zhuǎn)，“我家只有5畝地符合流轉(zhuǎn)的要求”。

失地農(nóng)民后續(xù)保障不足

此外，失地農(nóng)民擔(dān)心的還有后續(xù)保障問題。

不少村民表示，土地流轉(zhuǎn)之后，雖然每年能保證租金，但是還需自己買糧食，還有很多其他用處，確實(shí)讓他們感到壓力很大。

帝元公司土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目所在的朱廟村一位村民對(duì)記者說，“原本在土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，帝元公司稱村民可以去農(nóng)業(yè)示范園打工，但現(xiàn)在根本就不需要那么多工人，我們沒事可干，生活壓力比較大?！?/p>

事實(shí)上，土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民的生活保障、醫(yī)保、社保和就業(yè)等問題一直是地方政府的難題，宿州市埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦主任李大務(wù)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“土地流轉(zhuǎn)之后保證了村民的旱澇保收，但帝元公司也在起步階段，需要工人的大都是季節(jié)性工作，常年聘用的并不多，不過隨著帝元公司的進(jìn)一步發(fā)展，用工人數(shù)肯定會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大?！?/p>

對(duì)于村民的焦慮，沈加亮說，“帝元公司現(xiàn)在確實(shí)用工不多，我們也在聯(lián)系政府，組織一些企業(yè)來村里招工，讓農(nóng)民就業(yè)，不過低保和社保問題就需要政府來解決，目前這方面是有一些困難。”

在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院張建教授看來，土地流轉(zhuǎn)是新型城鎮(zhèn)化的一部分，如果僅僅是讓農(nóng)村的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，后續(xù)的保障問題得不到很好的解決，那么，土地流轉(zhuǎn)并不能算成功?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)是擴(kuò)大了農(nóng)村的土地效益，但是農(nóng)民的后續(xù)保障也要跟上，如果這些問題不解決，農(nóng)民僅僅依靠土地租金，生活壓力會(huì)加大，這并不是土地流轉(zhuǎn)的初衷?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)要保障農(nóng)民利益

“帝元公司這兩年的經(jīng)營(yíng)并不好，處于虧本狀態(tài)，村民擔(dān)心如果這個(gè)企業(yè)發(fā)展不好，甚至倒閉了，村民的收入就會(huì)受影響，被承包的土地還需要重新分配?！鄙蚣恿琳f，此外，農(nóng)民都有土地情節(jié)，“雖然一些不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的村民最后還是順應(yīng)了主流，但是他們的擔(dān)心從來沒有減少過?！?/p>

除了村民擔(dān)心的流轉(zhuǎn)后相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展前景外，還存在一些不容忽視的問題。如土地流轉(zhuǎn)隨意性較大，流轉(zhuǎn)時(shí)沒有通過村組同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，使政府難以掌握土地變化情況，容易產(chǎn)生糾紛；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體制不健全，土地流轉(zhuǎn)信息不暢等。

“土地流轉(zhuǎn)最重要的就是保證農(nóng)民的利益，這需要進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的功能。”張建對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還要大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記工作，這是土地流轉(zhuǎn)的前提。同時(shí)，要允許農(nóng)戶把土地作為要素資源在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益；還要建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。