鐵路運(yùn)煤100萬噸交上千萬元“過路費(fèi)” 鐵路戶頭衍生巨額灰色利益

有專家認(rèn)為，鐵路戶頭租賃衍生的鐵路計(jì)劃費(fèi)不光增加了鐵路運(yùn)輸成本，還會(huì)產(chǎn)生巨額灰色利益

本報(bào)太原 榆林 鄂爾多斯訊

記者 李春蓮 見習(xí)記者 唐振偉報(bào)道 　　

隨著煤炭行業(yè)的進(jìn)一步洗牌，煤炭市場(chǎng)正在走向規(guī)范，逐步依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)“驅(qū)逐”中間不合理環(huán)節(jié)。日前，煤炭市場(chǎng)已經(jīng)取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下無疑是給煤企“減負(fù)”的一劑良藥。

但目前，在鐵路運(yùn)輸過程中仍存在不少“貓膩”。在《證券日?qǐng)?bào)》調(diào)查過程中，多家煤企、煤炭貿(mào)易企業(yè)都提到鐵路戶頭“過路費(fèi)”，讓本就多少無利潤(rùn)可言的煤炭行業(yè)更加“雪上加霜”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，以每年轉(zhuǎn)讓40萬噸鐵路計(jì)劃，按每噸鐵路計(jì)劃費(fèi)18元計(jì)算，一年鐵路計(jì)劃租賃費(fèi)收入高達(dá)720萬元。而這部分成本，一般需要煤企或者下游用戶來買單；但現(xiàn)在煤炭形勢(shì)不好，客戶都在觀望，煤企只能忍痛消化這部分成本，甚至不得不在虧本基礎(chǔ)上再“貼補(bǔ)”鐵路。

記者多方調(diào)查了解到，煤炭港口、煤企、煤炭運(yùn)銷企業(yè)和煤炭終端消費(fèi)企業(yè)普遍都在抱怨鐵路路網(wǎng)建設(shè)不夠完善、鐵路運(yùn)力不足、鐵路運(yùn)費(fèi)高企；但對(duì)于各地鐵路局下屬公司高價(jià)倒賣鐵路運(yùn)輸指標(biāo)也只能忍氣吞聲，敢怒不敢言。

有專家認(rèn)為，煤炭經(jīng)營(yíng)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證以及鐵路戶頭計(jì)劃都是阻礙煤炭市場(chǎng)發(fā)展的頑疾，當(dāng)前，亟需取消以租賃鐵路計(jì)劃為經(jīng)營(yíng)目的鐵路戶頭企業(yè)的資格。

　　100萬噸煤交上千萬元“過路費(fèi)”

煤炭運(yùn)輸?shù)蔫F路運(yùn)力不足是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，從太原到鄂爾多斯，一路走來，不少煤企都跟記者抱怨高額的“過路費(fèi)”，中間不規(guī)范環(huán)節(jié)更是剝了煤企一層皮。

所謂“過路費(fèi)”，是鐵路總公司下屬子公司向煤企收取的費(fèi)用。這些公司有的叫多種經(jīng)營(yíng)公司，有的叫勞動(dòng)服務(wù)公司，有的叫三產(chǎn)公司，盡管名稱不盡相同，但是功能類似。他們擁有鐵路戶頭，以收取鐵路計(jì)劃費(fèi)的方式轉(zhuǎn)讓給沒有鐵路戶頭的企業(yè)，從中賺錢。

煤企人士說起來滿腹委屈，“這種公司成為煤企和電廠之間的中介，導(dǎo)致煤企無法跟電廠直接對(duì)接。能賣給電廠多少煤，主要取決于該公司給運(yùn)多少煤，電廠最后也是跟他們核算，直接把中介費(fèi)給扣掉”。

更夸張的是，有時(shí)候一家鐵路局就有兩家這樣的子公司，也就是說煤企要交兩次“過路費(fèi)”，而如果跨省，還需要向另一家鐵路局的子公司再交一次。這樣下來，從起點(diǎn)到終點(diǎn)最多的時(shí)候要交50元/噸-60元/噸的“過路費(fèi)”。

“過路費(fèi)”也是隨行就市，水漲船高，煤炭市場(chǎng)好的的時(shí)候它也漲價(jià)，2006年和2008年曾經(jīng)高達(dá)120元/噸。

如今，煤價(jià)跌跌不休，煤企要么已陷入虧損，要么在虧損邊緣徘徊，依然要交5元/噸或者10元/噸的“過路費(fèi)”，這筆費(fèi)用正在成為煤企沉重的負(fù)擔(dān)。

去年年底，煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)一波上漲行情，但內(nèi)蒙古等煤炭產(chǎn)地的坑口價(jià)格并未出現(xiàn)較大上漲，“過路費(fèi)”卻最高漲到40元/噸，因此，這一輪上漲煤企并沒有從中受益，港口漲價(jià)的利潤(rùn)幾乎都交了“過路費(fèi)”。

煤炭業(yè)內(nèi)人士王永杰舉例說，去年10月-12月間，港口煤炭?jī)r(jià)格漲幅為10.1%、煤炭坑口價(jià)格漲幅為6.4%、鐵路計(jì)劃費(fèi)價(jià)格漲幅竟高達(dá)52.6%。鐵路計(jì)劃費(fèi)的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤炭港口和產(chǎn)地坑口漲幅，擁有鐵路戶頭的單位，靠鐵路計(jì)劃的租賃就獲得了高額的灰色利益。

他給記者算了一筆賬：按年100萬噸的鐵路戶頭計(jì)劃和40%的兌現(xiàn)率估算，每年轉(zhuǎn)讓40萬噸鐵路計(jì)劃，按每噸鐵路計(jì)劃費(fèi)的指導(dǎo)價(jià)18元計(jì)算，一年鐵路計(jì)劃租賃費(fèi)收入高達(dá)720萬元。而這720萬元的鐵路計(jì)劃費(fèi)最終買單的是煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費(fèi)的電力、煤化工等企業(yè)。 

　　鐵路戶頭曾是搖錢樹

面對(duì)高額且不合理的“過路費(fèi)”，煤企也只能忍氣吞聲，“我們得罪不起”。

另有鄂爾多斯煤炭業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露，某持有鐵路計(jì)劃戶頭的煤炭運(yùn)輸企業(yè)老總，曾在煤炭形勢(shì)好的時(shí)候在半個(gè)月內(nèi)單靠收取計(jì)劃費(fèi)就獲利480萬元，賺到錢直接到北京接了一輛價(jià)格400多萬元的賓利車回去。

但現(xiàn)在，煤炭形勢(shì)不好，客戶大大減少，鐵路計(jì)劃似乎也已經(jīng)不像之前那么“緊俏”了，該老總為了保住鐵路戶頭，不得不自己利用鐵路計(jì)劃指標(biāo)運(yùn)煤到港口，每噸煤至少還可以賺一個(gè)鐵路計(jì)劃費(fèi)。

王永杰表示：“鐵路戶頭租賃衍生的鐵路計(jì)劃費(fèi)不光增加了鐵路物流運(yùn)輸成本，還會(huì)產(chǎn)生巨額灰色利益，鐵路管理部門的個(gè)別人員，憑借手中擁有緊缺的鐵路計(jì)劃等社會(huì)資源分配的權(quán)利，獲取利益。”

值得注意的是，國(guó)家發(fā)改委在1月份發(fā)出通知指出，自《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》廢止之日起，煤礦持有的煤炭生產(chǎn)許可證一律作廢，不再作為煤礦企業(yè)從事煤炭生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律憑證，以及行政許可的前置條件；相關(guān)清理工作應(yīng)在2014年1月31日前完成。

據(jù)了解，我國(guó)煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證存續(xù)近20年。按照原《煤炭法》及相關(guān)管理辦法，未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)；國(guó)家實(shí)行煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查制度，分級(jí)審查、分級(jí)管理，國(guó)家發(fā)改委總量控制。

由于上述兩證的存在，在市場(chǎng)需求刺激下，兩證的含金量飆升。盡管國(guó)家明令嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、交易，但黑市交易仍然將證照的交易費(fèi)用一年年推高，最終分?jǐn)傇诿禾可a(chǎn)交易的成本中。

有煤礦人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，原來一些沒有煤炭經(jīng)營(yíng)許可證和生產(chǎn)許可證煤企以及零散小戶，只有掛靠那些有證的公司才能生產(chǎn)和買賣，在取消之前，煤炭經(jīng)營(yíng)許可證每噸煤要收1元-2元的掛靠費(fèi)，或者按照賣煤營(yíng)業(yè)額總額的1%收取，量大還有優(yōu)惠政策。取消以后，實(shí)際上是為煤企“減負(fù)”，在一定程度上也規(guī)范了煤炭市場(chǎng)。

此外，在2009年以前，煤價(jià)最高的時(shí)候，煤炭經(jīng)營(yíng)許可證最高賣到200萬元左右，2009年以后，隨著煤炭市場(chǎng)逐漸疲軟，此證的含金量已經(jīng)有所降低。據(jù)了解，目前各地執(zhí)行情況不一樣，取消也需要一個(gè)過程。 

除了上述兩證，在整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條中，還有鐵路計(jì)劃歸口管理制度、鐵路立戶審批制度等等。

“煤炭經(jīng)營(yíng)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的取消，是深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果。” 王永杰認(rèn)為，煤炭市場(chǎng)如此低迷，煤炭市場(chǎng)格局在逐步調(diào)整，當(dāng)務(wù)之急是取消以租賃鐵路計(jì)劃為經(jīng)營(yíng)目的鐵路戶頭企業(yè)的資格，讓有限的現(xiàn)有鐵路資源真正服務(wù)于地方煤炭經(jīng)濟(jì)建設(shè)和煤炭終端消費(fèi)企業(yè)。

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