每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江溫州    

每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江溫州

3月28日，是國務(wù)院批準(zhǔn)溫州設(shè)立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū) （以下簡稱溫州金改）兩周年，與往年不同，從溫州指數(shù)、公司定向債、民間融資管理?xiàng)l例、民營銀行等，溫州金改讓外界看到了一些實(shí)質(zhì)的成效。

近日，包括《每日經(jīng)濟(jì)新聞》等在內(nèi)的14家媒體參加溫州金改兩周年媒體通報(bào)會。溫州市長陳金彪在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)透露，個(gè)人境外直投是溫州金改12項(xiàng)任務(wù)中的重要一項(xiàng)，溫州力爭將其列入全國首批個(gè)人境外直投試點(diǎn)，目前正在等國務(wù)院的正式批復(fù)，與國內(nèi)其他城市同步推進(jìn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，從金改進(jìn)程看，2012年是溫州金改基礎(chǔ)年，2013年是突破年，而2014年則將是深化年。除個(gè)人境外直投外，今年15條金改要點(diǎn)還包括民營銀行、市政債等方面。

試點(diǎn)總體方案已上報(bào)國務(wù)院/

隨著我國對外開放程度的不斷擴(kuò)大，個(gè)人境外直接投資需求日益凸顯，但在當(dāng)前環(huán)境下，一些個(gè)人正常投資需求被迫通過地下渠道實(shí)現(xiàn)，這無疑對市場合理的投資需求形成了一定制約，而按照國務(wù)院確定的溫州金改12項(xiàng)任務(wù)，其中第四條便要求研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道，不過，溫州金改啟動(dòng)兩年來，鮮有明確提及。

陳金彪向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，個(gè)人境外直投是溫州金改12項(xiàng)任務(wù)的重要一項(xiàng)，溫州一直在為之努力，并力爭將其列入全國首批個(gè)人境外直投試點(diǎn)。

在新聞通報(bào)會上，溫州市委常委、市政府黨組副書記朱忠明表示，力爭把溫州列入全國首批個(gè)人境外直投（QDII2）的試點(diǎn)，對符合條件的個(gè)人可按規(guī)定開展包括證券投資在內(nèi)的各類境外投資；爭取開展資本金意愿結(jié)匯試點(diǎn)；探索開展人民幣跨境投資和融資，暢通人民幣跨境業(yè)務(wù)通道。

這是溫州首次對外明確將“證券投資”納入個(gè)人境外直投試點(diǎn)的范圍，其中，試點(diǎn)責(zé)任單位包括央行杭州中心支行和溫州市政府。記者獲悉，溫州或?qū)⑴c天津、上海和深圳前海同步申報(bào)個(gè)人境外直投試點(diǎn)。

溫州在個(gè)人境外直投方面的想法由來已久。2011年，溫州市外經(jīng)局曾推出 《溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)方案》，這份被傳出來的方案對投資方式的限定為：通過新設(shè)、并購、參股等方式在境外設(shè)立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益的行為。不過，消息一經(jīng)公布，很快便傳出未獲批準(zhǔn)被叫停。

2月26日，據(jù)《溫州日報(bào)》援引人行杭州中心支行行長張健華的表態(tài)稱，2014年要大力推動(dòng)溫州金融改革試點(diǎn)取得新成效，積極爭取個(gè)人境外直接投資政策試點(diǎn)。

日前，溫州金改辦公室向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，個(gè)人境外直投試點(diǎn)是溫州金改12項(xiàng)任務(wù)之一，也是2014年推進(jìn)金改的工作要點(diǎn)之一，金改以來，在溫州市商務(wù)局、人民銀行溫州市中心支行、市金融辦等多部門的協(xié)調(diào)下、已基本準(zhǔn)備完成個(gè)人境外直投試點(diǎn)前期工作。

這些前期準(zhǔn)備包括：一是修改完善了 《溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)實(shí)施方案》、《溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法》、《溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)政策框架。

同時(shí)，已抓緊建立了個(gè)人境外直接投資項(xiàng)目庫，加快儲備試點(diǎn)項(xiàng)目，摸排梳理意向企業(yè)。目前，試點(diǎn)總體方案已經(jīng)人行總行同意上報(bào)國務(wù)院，下一階段，將及時(shí)跟蹤掌握國務(wù)院的批復(fù)時(shí)間，一旦獲批，溫州要力爭做第一單、第一批業(yè)務(wù)。

民間借貸服務(wù)中心已推廣全國多地/

按照國務(wù)院確定的溫州金改總體方案，其12項(xiàng)重大改革任務(wù)之首是“規(guī)范發(fā)展民間融資”。

為了規(guī)范民間金融，今年3月1日，溫州制定并實(shí)施了全國第一部金融地方性法規(guī) 《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，配套制定《實(shí)施細(xì)則》和《操作指引》，在立法層面為全國民間借貸規(guī)范化管理、法制化建設(shè)提供了一份頗具借鑒價(jià)值的樣本。

朱忠明在上述媒體通報(bào)會上透露，截至3月27日，民間借貸備案已達(dá)598筆，共計(jì)10.76億元，其中300萬元以上的共121筆，總金額7.56億元，“備案進(jìn)展大大超出了預(yù)期”。

據(jù)朱忠明介紹，民間借貸服務(wù)中心已推廣到全國20個(gè)多地市。截至3月26日，累計(jì)登記借入借出需求總額95.08億元，成交總額34.19億元，場內(nèi)借貸成功率41.53%，場內(nèi)借貸成功率從原來的5%提升至41.53%。 3月28日，繼此前改制成立溫州龍灣農(nóng)商行和鹿城農(nóng)商行后，甌海、樂清、瑞安、永嘉、蒼南5家農(nóng)商行正式授牌，這些農(nóng)商行均由農(nóng)村合作銀行改制而成。同日，鹿城錦東家園、鹿城中國鞋都鞋革城，瑞安隆山東路的3家溫州銀行社區(qū)支行正式開業(yè)。

陳金彪表示，上述農(nóng)商行及社區(qū)銀行的成立，將進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資平臺，有利于進(jìn)一步解決融資難問題。

溫州市金融辦副主任余謙直言，目前，溫州金改較大的壓力和障礙就是推進(jìn)成效與社會預(yù)期之間的差距，溫州金改的最終目的是解決 “兩多兩難”（即民間資本多投資難、微小企業(yè)多融資難），但不可能一蹴而就徹底解決中小企業(yè)的融資難問題，且造成中小企業(yè)融資問題除了金融外，還包括其他因素。

明確今年15項(xiàng)“金改”要點(diǎn)/

2月26日，浙江召開全省金融工作電視電話會議，回顧總結(jié)過去一年金融工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一階段金融工作。

記者獲悉，在此次會議上，溫州金改成為高頻詞，“去年，溫州金改取得突破性進(jìn)展。”主抓金融工作的浙江省副省長朱從玖高度肯定去年溫州金改的成績。

從2012年3月28正式啟動(dòng)金改試點(diǎn)以來，溫州金改取得的突破備受市場關(guān)注：出臺全國首部地方民間融資管理?xiàng)l例、獲批全國首單地市級保障房非公開定向債、全國首個(gè)擁有征信分中心的地級市、被列入全國第一批民營銀行試點(diǎn)城市等。

在上述媒體通報(bào)會上，浙江省金融辦副主任盛益軍通報(bào)了今年15項(xiàng)改革要點(diǎn)，值得注意的是，盛益軍同時(shí)還擔(dān)任浙江省溫州“金改”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。

具體而言，除個(gè)人境外直投外，溫州金改今年的要點(diǎn)還包括落實(shí)條例規(guī)范民間金融、擴(kuò)大民資進(jìn)入金融業(yè)、探索發(fā)行市政建設(shè)債券、積極發(fā)展民間資本管理公司、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等。

對于民資進(jìn)入金融領(lǐng)域，盛益軍表示，要做好溫州市作為全國第一批民營銀行試點(diǎn)工作，同時(shí)引進(jìn)1家證券公司，爭取在溫州設(shè)立1家民營資本參股的區(qū)域性、專業(yè)性保險(xiǎn)公司，探索設(shè)立財(cái)務(wù)公司、租賃公司等新型機(jī)構(gòu)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，針對民資進(jìn)入金融領(lǐng)域，其責(zé)任單位包括溫州市政府、浙江省金融辦、人行杭州中心支行、浙江省銀監(jiān)局、浙江省證監(jiān)局及浙江省保監(jiān)局。

對于民營銀行，余謙向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前正在等待國務(wù)院的進(jìn)一步安排。

朱忠明則表示，下一步溫州將進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案，引導(dǎo)民營銀行建立讓資本說話的公司治理機(jī)制，讓資本決策的經(jīng)營管理機(jī)制，讓資本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，開展差異化經(jīng)營和特色化業(yè)務(wù)，依法做好風(fēng)險(xiǎn)管控和損失承擔(dān)的制度安排，并重點(diǎn)加強(qiáng)對股東行為的監(jiān)管，在保證質(zhì)量的前提下爭取盡快籌建開業(yè)。

在探索發(fā)行市政建設(shè)債券方面，盛益軍表示，將以優(yōu)先股等形式吸引民間資金參與海涂圍墾等重大項(xiàng)目建設(shè)，總籌資20億元以上，爭取開展PPP（即公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公私合作建設(shè)模式）試點(diǎn)等。

溫州具有悠久的商業(yè)文明和社會誠信基礎(chǔ)，但隨著民間借貸危機(jī)爆發(fā)，傳統(tǒng)信用關(guān)系所賴以形成的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生巨大變化，原有信用基礎(chǔ)遭到破壞，那么，溫州在信用體系重構(gòu)方面將做出哪些努力？

據(jù)盛益軍介紹，將深化信用體現(xiàn)建設(shè)，推動(dòng)人民銀行征信中心溫州分中心與溫州市級企業(yè)聯(lián)合征信查詢平臺相銜接，擴(kuò)大征信中心溫州分中心征信系統(tǒng)的覆蓋面和服務(wù)對象，推動(dòng)地方法人證券機(jī)構(gòu)與征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接的試點(diǎn)。

今年溫州金改部分要點(diǎn)

落實(shí)條例規(guī)范民間金融

擴(kuò)大民資進(jìn)入金融業(yè)

打造社區(qū)銀行服務(wù)體系

探索發(fā)行市政建設(shè)債券

積極發(fā)展民間資本管理公司

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融

創(chuàng)新地方金融監(jiān)管方式

深化信用體系建設(shè)