每經(jīng)編輯 文/蔣芳    

運(yùn)營(yíng)商的基站建設(shè)難，恐怕是一場(chǎng)艱難的“博弈”！

從上海市通信管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難看出，上海市民對(duì)通信服務(wù)的投訴中，很大部分都是“沒有手機(jī)信號(hào)”，這在各類投訴中排名一直居高不下。強(qiáng)烈投訴“沒有手機(jī)信號(hào)”的背后，則反映出了另一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：基站建設(shè)難。

在業(yè)界看來，基站建設(shè)難的最大障礙主要源于居民害怕基站有輻射而強(qiáng)烈要求拆除基站所致，而這樣的結(jié)果不僅造成居民手機(jī)信號(hào)差，更是成為制約上海智慧城市發(fā)展的大難題。

基站到底“建”或“不建”

我們都知道，沒有移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)就打不了電話，更不要說上網(wǎng)玩游戲看視頻等等，什么3G、4G就都和我們沒關(guān)系。移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)是很多人類科技成果綜合的結(jié)晶，所謂3G、4G，就是這些科技成果不斷進(jìn)步的產(chǎn)物。

那么，基站用處在哪里？

在整個(gè)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)中，基站就是入口，而且是唯一的入口。不管是手機(jī)、Pad，還是筆記本電腦，只要想進(jìn)入移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，就只能通過基站這個(gè)入口走。手機(jī)找不到這個(gè)入口，就進(jìn)不了移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，就是傳說中的沒有信號(hào)。

因此沒信號(hào)的原因很快就能得知，即沒基站。毋庸置疑，基站必須要有，那為什么不建基站？或者建基站的時(shí)候能否去別處建，且越遠(yuǎn)越好？

目前，根據(jù)人類所掌握的科技，一個(gè)基站的覆蓋范圍（即有信號(hào)的距離）是有限的。而且，建筑物對(duì)基站的覆蓋范圍有一定的阻礙作用。在上海這樣建筑物較多的城市中，一個(gè)基站的覆蓋范圍基本只有方圓300~500米。而在空曠的地方，例如農(nóng)村、曠野、草原等地，一個(gè)大型基站覆蓋范圍就可以擴(kuò)大到十多公里。這就是為什么城市里基站比較密，而農(nóng)村基站比較少的原因。

一個(gè)基站可以支持的人群（即它可以同時(shí)供多少人打手機(jī)的數(shù)量），也是有限的。在上海這樣的城市中，一個(gè)基站支持的同時(shí)通話用戶也就幾十到幾百不等。這就是為什么每次有大型活動(dòng)，通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)一定要把“應(yīng)急通信車”開到現(xiàn)場(chǎng)，是為了保證這幾千上萬人打手機(jī)的需要。

此外，通信網(wǎng)絡(luò)是一種國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)施。中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通，是我國(guó)三大基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，一直承擔(dān)著國(guó)家在通信網(wǎng)絡(luò)方面的義務(wù)和戰(zhàn)略任務(wù)。4G牌照發(fā)放后，4G工程建設(shè)是電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)的頭等大事。運(yùn)營(yíng)企業(yè)在工程建設(shè)進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)做到不擾民，盡量將對(duì)周邊居民的影響降低到最小。但是，依然有些站點(diǎn)的安裝建設(shè)遭到極大阻撓。甚至在硬件安裝已經(jīng)完成后，還被情緒比較沖動(dòng)的居民破壞。有的設(shè)備被砸壞，有的設(shè)備干脆被盜走。更多的時(shí)候，是居民強(qiáng)烈抗議，要求拆除設(shè)備。一個(gè)基站的拆遷，不只是影響直徑500米內(nèi)的信號(hào)，更有可能改變整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的布局，牽一發(fā)而動(dòng)全身。據(jù)悉，2011~2013年間，上海電信共拆除站點(diǎn)116個(gè)，其中涉及居民問題為34個(gè)，約占三分之一，2013年基站建設(shè)至今，建完拆除或者在建拆除基站約24個(gè)。上海移動(dòng)有100個(gè)左右基站因動(dòng)遷工程、居民投訴被拆遷；而上海聯(lián)通自2011年以來，已拆遷宏基站432個(gè)。

“談基站色變”竟源于“輻射”

目前，屢見不鮮的情況是，居民一方面抱怨著基站不建信號(hào)不好；另一方面則是強(qiáng)烈拒絕在自己的小區(qū)建基站。

一位在通信行業(yè)工作了幾十年的資深人士這樣表示，市民要求拆基站，那在上海是有歷史的。早在上世紀(jì)九十年代初，當(dāng)時(shí)還是“大哥大”時(shí)代，就有市民一封信寫到市委市政府，強(qiáng)烈要求拆掉附近的基站。這個(gè)傳統(tǒng)一直延續(xù)到今天。

要求拆除基站的根本原因就在于基站有輻射。

不可否認(rèn)基站有輻射，而所有用電的東西，如冰箱、電視、微波爐等都有輻射，它們和基站的輻射是同一類，學(xué)名“電磁輻射”。

基站有否輻射并不是最主要的，而是基站的電磁輻射究竟有多大？

先看一組實(shí)地測(cè)試的數(shù)據(jù)。這次測(cè)試使用的測(cè)試儀器是專業(yè)的電磁測(cè)試設(shè)備：LZT-1000EMFTester。

在距離基站20米處，測(cè)到的電磁輻射量為0。在0.5米處，電磁輻射量為0.01uT。用同樣的儀器測(cè)試，我們平時(shí)用來煮茶水的小電磁爐，電磁輻射為19.84uT，是基站的近2000倍。家用電腦，電磁輻射為1.13uT，是基站的113倍。常用的充電器，電磁輻射竟然也達(dá)到了16.11uT。

以下是一組我國(guó)移動(dòng)通信領(lǐng)域電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)同其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比較數(shù)據(jù)：

我國(guó)制定的電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)為電場(chǎng)強(qiáng)度遠(yuǎn)小于12伏/米，功率密度遠(yuǎn)小于40微瓦/平方厘米，比國(guó)際非電離輻射推薦的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格11.25-26.25倍，我國(guó)移動(dòng)通信基站輻射標(biāo)準(zhǔn)堪稱全球最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。而上海的標(biāo)準(zhǔn)又嚴(yán)于 “國(guó)標(biāo)”，根據(jù)HJ/T10.3-1996《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》，上海市環(huán)保部門對(duì)移動(dòng)基站的電磁環(huán)境輻射控制要求小于8微瓦/平方厘米。而我們身邊的這些移動(dòng)通信基站，全部符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

基站的電磁輻射到底對(duì)人體有多大危害？

截止目前，世界上還沒有符合標(biāo)準(zhǔn)的基站對(duì)人體產(chǎn)生危害的案例。

而且，一般基站天線高度在35米—55米，電磁波在空中傳播衰減很快，在穿過墻體時(shí)，尤其穿過帶鋼筋的墻體時(shí)衰減更快，這足以保證基站周圍住戶的安全。同時(shí)，基站電磁波是向水平方向發(fā)射的，在垂直方向的強(qiáng)度幾乎為0，住在基站樓下的居民是輻射死角，所以通信技術(shù)人員有個(gè)說法，叫 “塔下黑”，就是指這種情況。

正因?yàn)榛緦?duì)周圍的影響較小，2009年上海市政府帶頭在辦公樓頂架設(shè)基站，同時(shí)還確定了上海市基站選址依“政府大樓、企事業(yè)單位、公建配套設(shè)施、住宅建筑”的順序，并嘗試把移動(dòng)通信基站建設(shè)列入住宅或其他重大工程配套方案的規(guī)劃方案中。

世界衛(wèi)生組織經(jīng)歷11年由中國(guó)在內(nèi)有60多個(gè)國(guó)家參加的課題研究得出結(jié)論：標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)的電磁輻射不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。

基站建設(shè)難成智慧城市瓶頸

2011年，上海市確定了要建設(shè)智慧城市，這是一項(xiàng)可以長(zhǎng)期提升上海城市競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

智慧城市的物理基礎(chǔ)就是通信網(wǎng)絡(luò)，包括光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)兩大部分。目前，光網(wǎng)建設(shè)還算順利，主要困難出在無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（也就是移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)），重點(diǎn)就是基站建設(shè)難。如果這個(gè)問題不解決，上海智慧城市建設(shè)仍可能“事倍功半”。

智慧城市需要的無線網(wǎng)絡(luò)，即3G、4G，乃至今后的5G、6G等。而3G及其之后的網(wǎng)絡(luò)，與2G網(wǎng)絡(luò)是本質(zhì)性的不同。

2G網(wǎng)絡(luò)主要提供電話業(yè)務(wù)，這個(gè)能力主要由設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)本身提供，用戶只是在用。在2G時(shí)代，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)與公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等等一樣，是“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

而3G及其之后的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)則不同，它不僅“服務(wù)”于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且它“本身”就是經(jīng)濟(jì)，是一種新型的經(jīng)濟(jì)形式。這其實(shí)也是上海建設(shè)智慧城市的重要原因之一。

目前，寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)為眾多的軟件開發(fā)個(gè)人、企業(yè)提供了市場(chǎng)平臺(tái)，極大地促進(jìn)了這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，也催生了新的產(chǎn)品、新的商業(yè)種類，比如導(dǎo)航軟件，比如正在小范圍人群使用，逐步會(huì)擴(kuò)大到全體市民的智慧教育、智慧醫(yī)療等。如果沒有3G、4G網(wǎng)絡(luò)，這些都不存在。換而言之如果沒有基站，智慧城市建設(shè)就會(huì)大受影響。 （文/蔣芳）