每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

作為上海面積最小的區(qū)，靜安區(qū)2012年人均GDP近4萬美元，位居全國(guó)前列。在日前舉行的上海靜安區(qū)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議上，靜安區(qū)委書記孫建平表示，靜安區(qū)將學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過“負(fù)面清單”管理模式、“鼓勵(lì)清單”服務(wù)模式、“權(quán)力清單”審改模式，加快外資外貿(mào)行政審批改革，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。

孫建平稱，“要以‘權(quán)力’換‘能力’，以權(quán)力的讓渡實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)能力的提升，從而實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。改革沒有統(tǒng)一模式，改革就是要立足自身的特點(diǎn)，以破解發(fā)展瓶頸為著眼點(diǎn)，有針對(duì)性地改革，不斷提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

對(duì)此，易貿(mào)資訊宏觀分析師馬泓對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“從政府的角度出發(fā)，靜安區(qū)此舉為貫徹中央精神，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為重要大事處理?！?/p>

貿(mào)易便利化成改革重點(diǎn)

在孫建平看來，靜安區(qū)區(qū)域面積小，土地資源已經(jīng)沒有太大的空間，需要以開放的心態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。

公開資料顯示，靜安區(qū)地處上海市中心，總面積7.62平方公里。2013年，靜安區(qū)稅收總收入和區(qū)級(jí)財(cái)政收入分別超過237億元和85.6億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達(dá)到98%左右。

“因此，貿(mào)易便利化是靜安經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境優(yōu)化、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、流程便捷化、服務(wù)細(xì)化，讓已經(jīng)進(jìn)入靜安的企業(yè)降低成本、提升效率，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展?！睂O建平如是指出。

靜安區(qū)方面表示，2014年將重點(diǎn)圍繞建立具有靜安特點(diǎn)的鼓勵(lì)清單管理模式和服務(wù)理念，主動(dòng)復(fù)制自貿(mào)區(qū)制度改革和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，按照制度改革先行先試、重點(diǎn)領(lǐng)域市區(qū)戰(zhàn)略合作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)市級(jí)權(quán)限下放的原則，即將密集出臺(tái)啟動(dòng)23項(xiàng)改革措施。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，過去，外商在靜安區(qū)新設(shè)一家公司，審批時(shí)間需10~15天。但自今年初自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)在外商投資企業(yè)行政審批領(lǐng)域開展“告知承諾”管理制度后，靜安區(qū)也借鑒自貿(mào)區(qū)的做法，采取“負(fù)面清單”管理模式，在商貿(mào)流通業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域采取“備案制”試點(diǎn)，取消項(xiàng)目審批，以準(zhǔn)入后綜合監(jiān)督為主、準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔。

靜安區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)人還透露，下一步，靜安將進(jìn)一步擴(kuò)大備案管理事項(xiàng)，縮減行政審批內(nèi)容。除外商企業(yè)投資總額和注冊(cè)資本增加或減少、企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)范圍變更等4項(xiàng)核心事項(xiàng)中保持審批流程不變外，其余16項(xiàng)行政變更事項(xiàng)全部改為備案管理，今后企業(yè)可以在工商先申報(bào)、在商務(wù)委后備案，辦事時(shí)間縮短到5天內(nèi)。

對(duì)此，馬泓分析稱，“為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要破除制約市場(chǎng)活力和要素優(yōu)化配置的障礙。靜安區(qū)沿襲自貿(mào)區(qū)清單管理模式并結(jié)合自身特點(diǎn)所出臺(tái)的改革措施，將營(yíng)造更有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為市場(chǎng)松綁，增添活力?！?/p>

“鼓勵(lì)清單”加快外資外貿(mào)審批

值得關(guān)注的是，本次靜安區(qū)除了“負(fù)面清單”和“權(quán)力清單”推出之外，還推出“鼓勵(lì)清單”。

所謂“鼓勵(lì)清單”，是以推進(jìn)貿(mào)易便利化的整體水平為總目標(biāo)，積極爭(zhēng)取外資審批權(quán)限的下放，對(duì)接自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新試點(diǎn)，推行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的備案制管理，建立與中央、市級(jí)機(jī)關(guān)及橫向職能部門間的貿(mào)易便利工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)靜安以高端服飾、化妝品、醫(yī)藥用品等行業(yè)為特色的商貿(mào)服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展?！肮膭?lì)清單”將對(duì)一些跨國(guó)公司設(shè)立的研發(fā)中心、地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心等重點(diǎn)企業(yè)給予“特別支持”。

據(jù)介紹，目前，靜安區(qū)外商投資審批權(quán)限從1億美元以下提高到3億美元以下，外商投資零售企業(yè)的單店經(jīng)營(yíng)面積審批權(quán)限由1000平方米以下提高到3000平方米以下；此外，還將試點(diǎn)加工貿(mào)易料件內(nèi)銷300萬美元以下審批權(quán)限，今后對(duì)于區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易剩余料件大于3%轉(zhuǎn)內(nèi)銷的企業(yè)，300萬美元以下均可由靜安區(qū)商務(wù)委審批。

與此同時(shí)，靜安區(qū)正和海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、商務(wù)委等機(jī)構(gòu)合作，積極探索服務(wù)貿(mào)易便利化改革。