每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都

中西部地區(qū)正在掀起新一輪的基建投資熱潮?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從四川省發(fā)改委近日舉行的“2014年四川省重點項目融資對接暨培訓會”上了解到，今年四川省已落實的500個重大項目，涉及總投資2.88萬億元，2014年內(nèi)預計投資4151億元。

值得注意的是，上述培訓會現(xiàn)場對外披露的 《四川省2014年部分重點項目融資需求信息匯總表》顯示，涉及成蘭鐵路、成貴鐵路、西成客專等鐵路項目17個，融資需求約117億元。但這些項目目前民間資本占比均為零，融資意向機構(gòu)全部為銀行貸款。

為了解決鐵路融資難題，以及加速引進民間資本到這一領(lǐng)域，來自多家重點銀行、保險、資管與投資巨頭也現(xiàn)身會場。四川省政府副秘書長戴東昌表示，要強化金融服務保障，促進重點項目建設(shè)與金融業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展；加強“政、銀、企”銜接溝通，形成常態(tài)化機制等。

此外，近日舉行的國務院常務會議透露，未來將設(shè)立年募資規(guī)模達2000億~3000億元的鐵路發(fā)展基金，以及今年向社會發(fā)行1500億元的鐵路建設(shè)債等融資措施。除了四川之外，新疆、江西等地均在嘗試鐵路投融資模式改革。在業(yè)內(nèi)人士看來，激發(fā)民資熱情，最根本的是要改革鐵路系統(tǒng)收益分配機制，并且透明化、法制化。

17個鐵路項目需融資超百億/

近日，據(jù)《四川日報》援引成都鐵路局的消息稱，今年成都鐵路局計劃投入800億元用于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)范圍涵蓋了四川、重慶、貴州等多條線路。

上述會議現(xiàn)場對外披露的 《四川省2014年部分重點項目融資需求信息匯總表》（以下簡稱《匯總表》）顯示，涉及成都鐵路局的成蘭鐵路、成貴鐵路、西成客專、成昆鐵路等鐵路重點項目17個，融資需求約117億元。

在《匯總表》列出的17個鐵路重點項目中，包括成渝鐵路、成貴鐵路（樂山至貴陽段）、成蘭鐵路、西成客專等，今年分別需要融資12億元、22億元、14億元、14億元。此外，今年還將新建成都至蒲江鐵路項目，需融資4億元。

值得注意的是，在融資意向類型中可見，這17個鐵路項目民間資本占比均為0，意向融資機構(gòu)全部為銀行貸款。比如，成貴鐵路項目（樂山至貴陽段）意向金融機構(gòu)涉及工行、建行與開發(fā)銀行。另外，成渝鐵路項目，涉及5家意向金融機構(gòu)，包括“工、農(nóng)、中、建”及開發(fā)銀行。

事實上，鐵路融資難、民資不愿進入問題由來已久，以被視為鐵路投融資體制改革標本的川南鐵路為例，按照初步擬定的出資方案，川南城際鐵路公司由5大股東構(gòu)成，分別為四川鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團、自貢、宜賓、內(nèi)江、瀘州，均為國有資本，目前暫無民間資本進入。據(jù)四川省發(fā)改委相關(guān)人士表示，盡管他們歡迎民資入股，但民資對此有不少擔憂，沒有一家民營企業(yè)表態(tài)愿意入股。

據(jù)記者了解，原本預計上個月底正式掛牌的“首例純地方版”川南鐵路，至今仍未掛牌。四川省發(fā)改委鐵建處處長曾義平曾向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，國家大的鐵路配套政策改革未動，他們能夠騰挪的空間非常有限。

拓寬融資渠道，鼓勵民資進入/

對于鐵路融資，一位不愿具名的鐵路系統(tǒng)資深人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這一方面說明鐵路融資渠道應該多元化；另一方面，金融機構(gòu)對鐵路融資仍持謹慎態(tài)度，單個意向銀行在鐵路貸款額度上偏低。

為了解決鐵路投融問題，3月20日，四川省政府專門下發(fā)了《關(guān)于做好2014年投資和重點項目工作的通知》，要求深化投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道以及完善部門互動、上下聯(lián)動的重點項目問題解決協(xié)調(diào)機制等。

四川省政府副秘書長戴東昌表示，要強化金融服務保障，促進重點項目建設(shè)與金融業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步拓寬融資渠道，加快金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬金融服務企業(yè)的思路，綜合運用信托、債券、基金、融資租賃等多種融資方式，投身重點項目建設(shè)。

此外，戴東昌指出，要繼續(xù)引導支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域，提升民間投資在重點項目建設(shè)中的地位。

據(jù)記者了解，4月4日下午，來自中、農(nóng)、工、建、交等20余家知名銀行，華融、信達、長城、東方4大AMC資管巨頭，以及人保財險等金融機構(gòu)代表到場。四川省證監(jiān)局、銀監(jiān)局與保監(jiān)局與人民銀行成都分行等金融管理部門相關(guān)領(lǐng)導紛紛拋出各分管金融領(lǐng)域的“橄欖枝”，支持重大項目融資。會上，部分重點項目業(yè)主代表與金融機構(gòu)代表簽訂了合作協(xié)議或貸款合同，涉及金額843.7億元。

創(chuàng)新融資模式呼之欲出/

實際上，鐵路投融資改革已經(jīng)引起國家重視。

國務院總理李克強4月2日主持召開國務院常務會議，確定深化鐵路投融資體制改革。《每日經(jīng)濟新聞》記者從中國政府網(wǎng)了解到，前述會議強調(diào)要加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，今年全國鐵路預計投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區(qū)。

作為相應的鐵路投融資體制改革配套措施，包括設(shè)立鐵路發(fā)展基金，引導社會資本投入，使基金總規(guī)模每年達到2000億~3000億元；創(chuàng)新鐵路債發(fā)行品種和方式，今年內(nèi)向社會募資1500億元；引導銀行等金融機構(gòu)支持鐵路建設(shè)，擴大社會資本募資規(guī)模；中央對承擔一定公益性和政策性的鐵路項目給予補貼，并建立規(guī)范的補貼制度；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證在建項目順利實施，抓緊推動已批復項目全面開工等。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，在前述鐵路發(fā)展基金中，今明兩年中央財政資金與社會資本按照1:2至1:3出資；在基金管理上，將采取封閉式公司型基金形式（暫定15年），由鐵路總公司為主發(fā)起人，聯(lián)合全國社?；鹄硎聲雀咝庞玫燃墮C構(gòu)發(fā)起設(shè)立，由鐵路總公司擔任普通股東，負責基金初期運作；在基金回報上，對優(yōu)先股東按期優(yōu)先支付穩(wěn)定合理回報，具體回報水平根據(jù)市場情況協(xié)商確定；支付優(yōu)先股東回報后的剩余利潤對普通股東分紅，普通股東將所得回報以增資方式注入發(fā)展基金。

如今，隨著國家鐵路投融資體制改革的路徑進一步明確，各個省份也已開始“大展拳腳”。

戴東昌表示，四川省在爭取銀行信貸的同時，創(chuàng)新思路，擴大直接融資規(guī)模。充分利用企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)等債券品種，通過信托貸款、信托股權(quán)投資、其他權(quán)益投資等方式引入信托資金，積極爭取保險直投，引導股權(quán)投資，大力開展融資租賃，全方位拓展融資渠道，滿足重大項目資金需求。

“各部門要進一步依法維護金融債權(quán)，高度重視金融風險的防控、預警和應急處置工作，確保不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。”戴東昌補充道。

今年2月27日，新疆的克拉瑪依至塔城、北屯至阿勒泰兩條地方鐵路正式取得了國鐵接軌的批文。據(jù)新疆網(wǎng)報道稱，這兩條鐵路稅后財務內(nèi)部收益率在6.25%左右，除銀行信貸之外，還委托信達發(fā)債募資3.5億元。

不過創(chuàng)新的融資模式也并非一帆風順。去年5月，江西省政府批復同意江西省鐵路投資集團發(fā)起設(shè)立江西省鐵路產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模150億元，計劃首期規(guī)模50億元，但其至今杳無下文。早在2011年，浙江省也曾嘗試設(shè)立鐵路建設(shè)基金，但據(jù)相關(guān)報道稱，這只基金的投資人仍心存擔憂，主要是擔憂鐵路系統(tǒng)的收益分配以及清算機制不透明。

曾義平強調(diào)說，國家鐵路清算體系必須向社會公開、透明、規(guī)范，且要有相應的法律措施保障，這樣才能真正讓民資放心進來。

“等鐵路項目建起來以后，沿線的土地肯定也會升值，通過那些龐大的土地綜合開發(fā)，拿土地作抵押，也能夠?qū)﹁F路項目融資提供支持。”中國工程院院士、中國中鐵隧道集團副總工程師王夢恕向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“現(xiàn)在各省建鐵路的呼聲都很高。”

對于土地綜合開發(fā)涉及國土、規(guī)劃等復雜問題，王夢恕表示，這次國務院常務會議要求“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，也是為了解決這一類問題。