每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

昨日 （4月9日），《河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）》藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)在石家莊市舉行。藍(lán)皮書指出，在京津冀協(xié)同發(fā)展以及河北新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，河北與京津發(fā)展差距較大。“由于經(jīng)常向京津弱體輸血等原因，河北省土地、水、環(huán)境承載力漸趨脆弱。”

“水、土地承載力漸趨脆弱，有環(huán)京津造成的‘虹吸’原因。”藍(lán)皮書的編寫者之一、河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

此外，藍(lán)皮書還提到，因城鎮(zhèn)化資金嚴(yán)重不足，河北省政府累計(jì)資金缺口約為1.1萬億元。

河北制約京津冀一體化/

藍(lán)皮書由河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心承擔(dān)，聯(lián)合河北大學(xué)、河北社會(huì)科學(xué)院等單位的專家學(xué)者編寫而成。

報(bào)告稱，目前河北省城鎮(zhèn)化率只有48%，不及國家的平均數(shù)53.7%，與北京和天津的86.3%、83%存在較大差距，直接體現(xiàn)為河北省缺少300萬人口以上的大城市，無法與京津兩地形成合理“金字塔”狀的城市等級(jí)格局。

藍(lán)皮書表示，河北11個(gè)設(shè)區(qū)市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極不平衡，其中城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)最高的是唐山，最低是衡水。“河北省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和質(zhì)量從某種角度來講，制約著京津冀一體化。”

報(bào)告指出城鎮(zhèn)化既是河北省有效融入京津冀一體化的切入點(diǎn)，也是河北省下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要著力點(diǎn)。近年來，河北城鎮(zhèn)建設(shè)資金大多來自土地出讓收入，仍然走 “征地-出讓-建設(shè)-以地融資”的老路。但土地資源有限，以地融資不可持續(xù)。因城鎮(zhèn)化資金嚴(yán)重不足，2014～2020年河北省累計(jì)資金缺口約為1.1萬億元，藍(lán)皮書建議，必須發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人、外資等積極性，拓展融資渠道。

藍(lán)皮書還提到，河北的土地、水、環(huán)境，交通市政等綜合承載力脆弱，其中，土地短缺集約度低，同時(shí)沙化現(xiàn)象明顯，水資源缺口為27億立方米，仍需要超采地下水解決。三類大氣污染物排放總量達(dá)400多萬噸，在全國排第一位。

承載力脆弱的原因，藍(lán)皮書指出，一方面是因?yàn)?ldquo;三高”行業(yè)比例過大導(dǎo)致污染嚴(yán)重和能耗過高，壓縮了環(huán)境容量、水資源、能源供給能力；另方面，因?yàn)榄h(huán)繞京津造成的“虹吸作用”，河北省常常對(duì)京津弱體輸血，例如在用電高峰，河北省經(jīng)常犧牲自身的需求，向北京輸電。

不能完全接收三高行業(yè)/

由于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的確定，目前，北京一些產(chǎn)業(yè)正陸續(xù)向外轉(zhuǎn)移。張貴認(rèn)為，北京發(fā)展到一定瓶頸，環(huán)境的承載力達(dá)到“天花板”的時(shí)候，必然會(huì)向周邊輻射，“但北京的優(yōu)勢(shì)資源在功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的均等化和公平化。”

最近，有媒體報(bào)道北京第一批外遷公司有207家，主要涉及化工、建材、鑄造等門類。名單已經(jīng)通報(bào)給天津、河北等地。對(duì)接的流程是北京市提供外遷企業(yè)名單，由天津、河北等地在名單中甄選。但據(jù)河北一名官員稱，“第一批外遷的公司大都是高污染、高耗能企業(yè)，所以目前天津、河北承接的熱情不高。”目前，兩地正在等待第二批對(duì)接名單。

張貴告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，如果不把城市功能和社會(huì)資源轉(zhuǎn)移，即使河北承接轉(zhuǎn)移企業(yè)，也不會(huì)落地生根，“河北必須要有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展定位，有自己的藍(lán)圖規(guī)劃，北京的功能縮減是助推力，但河北更需要自己的功能再造，進(jìn)行創(chuàng)新能力的提升。

昨天，國家發(fā)改委表示，正在會(huì)同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省。“規(guī)劃編制在明確區(qū)域戰(zhàn)略定位、進(jìn)一步優(yōu)化首都功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮三地的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)就完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力等。”

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，京津產(chǎn)業(yè)輸解過程中應(yīng)配套地為輸出地進(jìn)行專項(xiàng)資金建設(shè)，國家財(cái)政應(yīng)該在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中給予轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)惠政策和支持力度。張貴說，“另外重要的是要建設(shè)市場(chǎng)，畢竟政府的財(cái)政有限，而且主要是投向公共事業(yè)，要注重市場(chǎng)化機(jī)制，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的活力，讓政策和市場(chǎng)結(jié)合起來。”