每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

4月14日，財(cái)政部公布的《2013年財(cái)政支持保障性安居工程建設(shè)情況》（以下簡稱 《情況》）顯示，2013年全國共開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套。2013年各級財(cái)政實(shí)際用于保障性安居工程支出3816億元，與2012年基本持平。從資金來源看，公共預(yù)算安排支出2969億元，占78%；政府性基金預(yù)算安排支出847億元占22%。

其中，中央補(bǔ)助2003億元，有1813億元補(bǔ)助中西部地區(qū)，占比90.5%。

目前，保障房建設(shè)的投資以超萬億元計(jì)，但財(cái)政資金投入的規(guī)模在千億級水平，資金仍面臨巨大的缺口。財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，現(xiàn)在財(cái)政支出壓力較大，保障房建設(shè)要改變過去單一的財(cái)政掏錢政府建設(shè)的模式，要實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化，通過PPP（政府與社會(huì)資本合作模式）引進(jìn)社會(huì)資本。

公租房支出占大頭/

《情況》顯示，2013年，在保障性安居工程任務(wù)減少29.7%的情況下，當(dāng)年中央安排用于保障性安居工程的補(bǔ)助資金為2003億元，同比減少251億元，下降11.1%。

從項(xiàng)目來看，中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)向各類棚戶區(qū)改造和公共租賃住房傾斜，補(bǔ)助各類棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)723億元，占36%；補(bǔ)助公共租賃住房595億元，占29%。

在投向區(qū)域來看，中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)向中西部財(cái)政困難地區(qū)傾斜，當(dāng)年中央補(bǔ)助中西部地區(qū)資金達(dá)1813億元，占90.5%。

作為保障性住房資金來源的另一重要渠道，2013年省級財(cái)政補(bǔ)助資金明顯增加，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2013年省級財(cái)政補(bǔ)助保障性安居工程資金達(dá)906億元，同比增加259億元，增長40%，其中，排列前五名的省份為上海、重慶、新疆、北京、內(nèi)蒙古，其中上海的補(bǔ)助達(dá)277億元，重慶為69億元，新疆為51億元，北京為43億元，內(nèi)蒙古43億元。

目前，政府性基金主要來源于土地出讓金，財(cái)政部對于土地出讓金規(guī)定部分資金提取用于保障房建設(shè)。2013年，土地出讓收益安排支出699億元用于保障房，另有住房公積金增值收益安排支出147億元。

從資金投入的方向來看，用于廉租住房支出863億元，占22%；用于公共租賃住房支出1076億元，占28%；用于各類棚戶區(qū)改造支出780億元，占20%；用于農(nóng)村危房改造支出379億元，占10%，用配套設(shè)施建設(shè)部分資金支出為648億元占17%。另外還有用于游牧民定居工程支出以及保障性住房租金補(bǔ)貼支出等。

著力引入社會(huì)資本/

劉尚希說，過去保障房建設(shè)基本上都是財(cái)政出錢，但現(xiàn)在因?yàn)樨?cái)政收入增長下滑，財(cái)政支出的壓力大，“對保障房的建設(shè)財(cái)政不能再包打天下，應(yīng)該改變過去財(cái)政簡單拿錢的思路。”

目前，國開行是國內(nèi)棚戶區(qū)改造貸款的主力銀行。隨著中央對棚改及保障房建設(shè)的重視，該行在棚改領(lǐng)域的步伐也邁得更大。4月8日，國家開發(fā)銀行在京召開全行視頻會(huì)，部署開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施工作，會(huì)議透露，該行爭取4月底前為棚改發(fā)放貸款1000億元。

日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，要求抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”，把政策支持和市場機(jī)制有效結(jié)合。

國家開發(fā)銀行為此正組建住宅金融事業(yè)部，用以專項(xiàng)開展棚改等保障性安居工程業(yè)務(wù)，并將采取市場化方式發(fā)行 “住宅金融專項(xiàng)債券”，向郵儲等金融機(jī)構(gòu)和其他投資者籌資，重點(diǎn)用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。

中誠信國際研究部高級分析師張良貴在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，住宅金融債券一方面將為棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可持續(xù)的資金供給；另一方面，減緩地方政府為棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而面臨融資的壓力。

業(yè)內(nèi)表示，國開行專項(xiàng)債券的一個(gè)重要意義是從地方杠桿變成中央加杠桿，降低了地方政府和企業(yè)的疑慮，能夠真正為保障房建設(shè)提速。

劉尚希說，財(cái)政和國開行更應(yīng)該考慮效率，借財(cái)政手段積極撬動(dòng)社會(huì)資本，引進(jìn)社會(huì)資本參與，“保障房和棚戶區(qū)改造都可以積極引進(jìn)PPP模式。”

然而，作為投資主要力量的商業(yè)銀行常常對保障房項(xiàng)目懷有疑慮，而社會(huì)資本更是顧慮重重。

為鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，去年財(cái)政部會(huì)同稅局總局出臺文件，明確企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除，支持企業(yè)參與棚戶區(qū)改造工作。

日前，江西省聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營的通知》，鼓勵(lì)和支持民間資本積極參與江西省公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營和棚戶區(qū)改造。

除財(cái)政對保障房支持外，中央政府繼續(xù)落實(shí)完善對保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策，其中包括對保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營管理涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅、契稅等實(shí)行減免政策，降低保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營管理成本。