◎隋丕寧

天津人不講天津話，這奇怪嗎？

現(xiàn)實就存在于天津武清區(qū)。因為挨著北京太近，武清人“向北”的情結(jié)由來以久。然而某種程度上說，過去多年來他們分羹首都資源溢出的夢想，并沒有照進現(xiàn)實，反而因這一特殊的區(qū)位，衍化為某種尷尬。

武清人耿耿于懷的，就有這樣一個例子。據(jù)說，本來首都第二機場的第一方案選擇了武清，不想?yún)s被北京大興區(qū)奪了愛。

利益如何共享，是擺在京津冀一體化進程中的一道溝壑。這樣的糾結(jié)，在《每日經(jīng)濟新聞》記者的首都經(jīng)濟圈一體化調(diào)查中，不斷得到印證。

最新消息是，發(fā)改委正在會同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟圈的相關(guān)規(guī)劃。這一被視為首都經(jīng)濟圈一體化3.0版的規(guī)劃，如何破除行政藩籬，如何建立利益機制，成為人們的共同關(guān)切。

“首都圈”概念，最早見于1982年編制的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》，可謂最早版本。2004年的“廊坊共識”正式確定“京津冀經(jīng)濟一體化”發(fā)展思路。當年11月，國家發(fā)改委啟動《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》編制。這是京津冀一體化規(guī)劃的2.0版本。

10年來，由于三地不同的發(fā)展水平以及行政區(qū)劃等固化藩籬的存在，各方雖屢有合作協(xié)議簽署，卻并無實質(zhì)性推進，政策 “雷聲大”，行動“雨點小”。10年間，有些政策紅利被提前透支，最典型者，當屬房地產(chǎn)，以至于坊間流傳“只見房產(chǎn)，未見產(chǎn)業(yè)”。

“空轉(zhuǎn)”許久的京津冀發(fā)展“引擎”，在2014年春天重新轟響起來。今年全國 “兩會”召開之前，2月26日，中共中央總書記習近平主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展專題座談會。他提出京津冀要“抱團”協(xié)同發(fā)展，京津冀三地是三根繩，要擰成一股繩。

自此，10年夢想終照進現(xiàn)實，首都經(jīng)濟圈一體化在全面深化改革的2014年再度破題，進一步凸顯了京津冀在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為何此時被國家領(lǐng)導人重新提上議事日程？一個最直觀的原因，或許是北京的“大城市病”已經(jīng)接近臨界點——人口膨脹、交通擁堵、霧霾嚴重。

從國家戰(zhàn)略驅(qū)動角度看，作為中國最有可能建成世界級城市群的三個區(qū)域之一，京津冀城市群的發(fā)展，明顯滯后于長江三角洲和珠江三角洲。2010年，京津冀55.01%的城鎮(zhèn)化率，相比長三角和珠三角分別低8.69個百分點和27.69個百分點。

民生證券宏觀研究院副院長管清友認為，“在我國外需呈現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢，需要依靠內(nèi)生動力來實現(xiàn)新階段經(jīng)濟增長的背景下，塑造新的增長極迫在眉睫。中國經(jīng)濟已經(jīng)到了從規(guī)模擴張到提質(zhì)增效的階段，更大范圍的區(qū)域協(xié)同優(yōu)化資源十分必要，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個突破口，是一個中長期戰(zhàn)略，而不僅僅是一個短期政策。”

此外，從2005年浦東新區(qū)綜合配套試驗改革區(qū)獲批，直至南沙新區(qū)獲批，近年來，國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃已出臺了53個。中國的區(qū)域發(fā)展新棋局正由點及面、由東向西，漸次鋪開。李克強總理在2014年政府工作報告中指出，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。其中重要一環(huán)，就是“加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作”。

然而，究竟如何打破“一畝三分地”的定式思維，真正將協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)最大化，從頂層規(guī)劃到具體執(zhí)行，還有諸多疑問和挑戰(zhàn)；從城市定位到產(chǎn)業(yè)調(diào)整，存在諸多尷尬和糾結(jié)；從職能減法到產(chǎn)業(yè)加法，顯現(xiàn)諸多博弈和搖擺……現(xiàn)實之困、制度之弊、解決之難，百轉(zhuǎn)千回，不僅考問著正在制定中的首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃這一頂層設(shè)計，也考驗著北京、天津、河北的主政者們，如何權(quán)衡市場與政府的邊界，如何騰挪取舍，做好加減法這篇大文章。

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者多路出發(fā)，對北京回龍觀、天津武清、河北白溝、廊坊大學城等地展開深入調(diào)查，通過這些微觀切片，折射過去10年京津冀一體化的多種努力、挫頓困局，以及希望所在。

現(xiàn)實問題倒逼、中央高層推動、區(qū)域化協(xié)同發(fā)展，京津冀一體化大勢所趨，中國經(jīng)濟第三增長極崛起，值得拭目以待。

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天津武清：“扁擔”的逆襲

每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤 發(fā)自北京

從北京南站乘坐城際快軌，屁股還沒有坐熱就到了天津武清車站——從上車到下車只需要20多分鐘。

這就是北京到武清的空間距離。

如果把北京和天津用一條直線連起來，那么武清就恰好處在這條直線的中間。曾有這樣一個比喻：交通樞紐是扁擔，“武清一根扁擔挑兩大城市”。同時，武清還位于京津冀三地交界之處——北與北京通州區(qū)接壤，南挨天津，西與河北霸州、廊坊緊鄰，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢非同一般。

然而，武清到北京，似乎又遠不止這點距離。過去多年，擁有如此區(qū)位優(yōu)勢的武清并沒有迎來想象中的大發(fā)展。這根“扁擔”并沒有在京津冀協(xié)同發(fā)展的推進中，攢足“肩挑兩頭”的底氣，反而因為離北京太近，透露出一些現(xiàn)實的無奈。

一位老家在武清的媒體人說，武清有一大怪，武清人不說天津話，反而是一口標準的普通話，“小時候如果學天津話會被大人訓。”他認為，雖然在行政區(qū)域上武清歸天津，但是武清的人心是向著北京的。

不打表的出租車/

從北京到武清可謂一路順利，但一下車就被絆住了手腳。著力從北京招商引資的京津科技谷是記者此行的目的地之一。然而在武清火車站，由于沒有直達公交車，正規(guī)出租車也遠少于拉私活的 “黑車”，記者好不容易找到一輛正規(guī)出租車，可一坐上去，司機就說不打表，價格合適才走。這一亂象著實令人訝異。

路上，這名出租車司機告訴記者，整個武清區(qū)的出租車只有800多輛，運力根本不夠，大家出行除了出租車、私家車之外，就是三輪電動車。

果然，第二天記者就體驗到了武清區(qū)清一色的紅色電動三輪車。一位三輪車師傅對記者說，再過幾天這些電動三輪車也沒有了。原來今年武清區(qū)出臺了新的政策，將禁止電動三輪車拉客，全部回收進拆解廠。其后有報道顯示，天津市質(zhì)監(jiān)局已對武清區(qū)機動三輪車（含電動、燃油等動力裝置驅(qū)動的三輪車）生產(chǎn)廠家進行了嚴厲查處。

武清區(qū)政府一位工作人員對記者說，武清的公共交通服務(wù)已經(jīng)落后于經(jīng)濟的發(fā)展速度，有時候自己上下班也覺得不方便，希望記者也反映一下交通的問題。

“尤其是初創(chuàng)企業(yè)在用工的時候，如果這個（指交通問題）解決不好，就會出現(xiàn)問題，因為員工不愿意上這邊上班。”京津科技谷副總經(jīng)理袁志興對記者說，正在想辦法解決這件事。

當?shù)卣惨呀?jīng)對此采取了行動。3月12日，武清區(qū)與天津市公交集團創(chuàng)建“公交都市”示范區(qū)簽約儀式，至2015年末，公交集團在武清區(qū)開通的公交線路將達到28條、投入運營車輛500部、環(huán)保車輛達到100%、公交車占機動車出行分擔率達到60%。

馬路上行駛的很多電動三輪車背后“買房可快速辦理藍印戶口”的廣告異常醒目，成為武清街頭一景。藍印戶口是一種介于常住居民戶口和暫住戶口之間的戶籍，上面有公安機關(guān)加蓋的藍色印章。天津市2007年4月1日以后實施的一項新戶籍政策是，凡是在天津市轄范圍一次性付款購買商品住房達到相應(yīng)標準，即可辦理藍印戶口，享受教育、醫(yī)療、社保等方面優(yōu)勢。因為武清房價相對較低，而且離北京和河北近，吸引了大量外來人口購房。

然而，前不久武清被媒體戴上了“空城”的帽子。去年11月底，《中國經(jīng)營報》報道顯示，武清商品房購買率是100%，但入住率不到20%，原因就是藍印戶口的誘惑。

天津的劉先生來自河北廊坊，他對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，老家有不少人來武清買房，就是沖著好的教育資源而來，但其實沒有多少人住在武清，等孩子考完大學，不少人又選擇把房子賣掉。據(jù)悉，武清投資了20億元進行高中現(xiàn)代化達標工程。

《中國經(jīng)營報》轉(zhuǎn)述知情人士說法稱，根據(jù)歷年高考平均分數(shù)線統(tǒng)計，天津市本科分數(shù)線比河北、山東、山西、河南等地低了100分左右。

“兩不靠”的尷尬/

翻看武清近幾年的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)可以看出，武清的發(fā)展在整個天津只能算是中規(guī)中矩。2011年武清區(qū)實現(xiàn)GDP427.2億元，在天津16個區(qū)縣中排名第七。2012年，武清區(qū)實現(xiàn)GDP536.68億元，仍為“老七”。

長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長武文生對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，雖然武清近幾年經(jīng)濟增長迅速，但與其區(qū)位優(yōu)勢并不相匹配，例如目前武清的房價均價6000元/平方米左右，而與武清一線之隔的北京通州區(qū)房價早已突破2萬元/平方米。

讓人難以相信的是，正是離北京太近，反倒讓武清變得尷尬。因與北京接壤，天津希望武清能借助北京資源謀求發(fā)展，天津在2006年之后將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向濱海新區(qū)。但是對于武清而言，想要從北京獲取發(fā)展資源并不容易。結(jié)果是，武清陷入了“兩不靠”的尷尬。

高村鄉(xiāng)是武清最北部一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，離武清區(qū)中心有30多公里。從鎮(zhèn)上乘車往西北方向大約走5公里就是臺頭村，這里與北京通州區(qū)直接相連，因此武清在2013年就建了西北新城來承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3月26日，記者在這里看到，一棟棟高樓拔地而起，不遠處另一群還沒有落成的建筑正在熱火朝天地建設(shè)。這是首創(chuàng)置業(yè)旗下的京津同城項目。這一項目主要分為別墅區(qū)、酒店休閑度假區(qū)、創(chuàng)意辦公區(qū)、國際公學教育區(qū)、醫(yī)療保健養(yǎng)生區(qū)、小鎮(zhèn)風情商業(yè)區(qū)等六大板塊，儼然一幅微型的城市格局。

楊邦軍是京津同城項目的負責人，他對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這個項目已經(jīng)拋開了以前單純開發(fā)房地產(chǎn)“賣房子”，而是做一個城市運營商，要打造一個兩三萬人口宜居宜業(yè)、麻雀雖小五臟俱全的新興衛(wèi)星城。

首創(chuàng)置業(yè)的想法與武清京津冀一體化的發(fā)展打算不謀而合。2013年武清區(qū)西北部新城被上升到天津市規(guī)劃層面，交由天津市城市規(guī)劃院進行規(guī)劃與設(shè)計。

在2014年政府工作報告中，武清區(qū)政府表示，今年大力推進西北功能新區(qū)開發(fā)，加快完善基礎(chǔ)功能設(shè)施，啟動京津高村科技創(chuàng)新園招商建設(shè)，打造承接首都功能的先行示范區(qū)。不過記者在武清采訪時，一位政府工作人員表示，因為天津市還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，所以現(xiàn)在也沒有一個統(tǒng)一口徑。

一位武清工業(yè)園區(qū)人士對記者表達了他的擔心：因為北京的大興區(qū)和通州區(qū)本身也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地，武清的西北部新城想要承接的項目需要過一遍大興和通州這兩個“篩子”。

天津市委黨校經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究所教授臧學英在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，京津冀一體化，北京的態(tài)度很關(guān)鍵，當初北京第二機場的第一方案是要建在武清，但最終還是落在北京范圍內(nèi)了。

武清商務(wù)區(qū)招商部部長吳桂寶說，政府應(yīng)該做好頂層設(shè)計，武清承接什么，通州承接什么，廊坊又承接什么，各個地方找好定位，否則就是一哄而上搶項目。

稅收共享的愿景/

2013年5月，國家主席習近平在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。這讓天津與北京在地緣上最為接近的武清煥發(fā)了活力。據(jù)武清2014年政府工作報告，去年全面掀起對接首都熱潮，新引進首都項目700多個，總投資220億元；2013年武清實現(xiàn)GDP790億元，在天津市16個區(qū)縣中排名第二，一下子提升了5個名次。武清今年的目標是再引進500個北京項目。

武文生說，武清位于北京和天津經(jīng)濟帶的中間位置，兩者直接的經(jīng)濟交流越頻繁，對武清的發(fā)展越有利。

武清經(jīng)濟基礎(chǔ)主要就是“兩區(qū)四園”。兩區(qū)為武清開發(fā)區(qū)和武清商務(wù)區(qū)，四園為京津科技谷產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、京濱工業(yè)園和京津電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。其中京津電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園就是從“地毯產(chǎn)業(yè)園”轉(zhuǎn)型升級而來，“京津科技谷產(chǎn)業(yè)園”從“自行車王國”升級而來，主要對接北京海淀區(qū)的高科技企業(yè)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各個地方在對接北京項目時，用得最多的一個詞語是“外溢”——如同一缸水，太滿了盛不下了，才能接。但在實際中，這些園區(qū)卻是拼命想要從缸里舀水過來。京津科技谷自從由 “自行車王國”改名之后，就加大了在北京方面的招商引資工作。據(jù)袁志興透露，僅去年，園區(qū)在北京大的推介活動就做了幾十場，小的更是不計其數(shù)。

袁志興說，當時他們提出一個“森林”的概念，就是說，北京撒了一堆樹籽養(yǎng)成了苗圃，但因為空間有限，不一定能讓所有的苗圃長成參天大樹，企業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化必然要轉(zhuǎn)移，所以京津科技谷對接這些企業(yè)，負責讓它們在武清長成森林。

但是要想從北京拿到這些“苗圃”也不是一件容易的事。京濱工業(yè)園副總經(jīng)理張穎在一次座談會上表示，與北京的合作，首先要解決利益共享問題，因為企業(yè)是寶貴的稅源，任何城市都不會輕易讓出，這需要利益機制來實現(xiàn)共贏發(fā)展，這是應(yīng)探討的方向。

在接受采訪時，袁志興提出了一個想法，武清的園區(qū)正在考慮通過稅收分成的方式與北京進行合作，拿出一部分從北京來武清落戶發(fā)展的企業(yè)的稅收，與北京一些區(qū)政府進行稅收分成，以加大北京向外進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推送力度。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學及社會科學文獻出版社發(fā)布的 《2014年京津冀藍皮書》也建議過這一想法，即在稅收方面，京津冀三地政府應(yīng)按照三地對產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻系數(shù)比例，在省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時實行稅收分享，即橫向分稅制。對于跨省市合作項目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例，在合作地區(qū)之間進行分成。

配套服務(wù)的跟進/

從事名品特賣的電商唯品會，就是一家從北京出來選擇在武清落戶的電商企業(yè)。此前唯品會在北京某區(qū)注冊公司，但土地和政策方面的支持相對較少。

要知道，物流倉儲對一家電商企業(yè)來說至關(guān)重要，同時還要考慮成本問題。2012年，唯品會選擇在武清建設(shè)華北物流中心，2013年落成之后，總部也搬了過來。

唯品會高級副總裁唐倚智告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，之所以落戶武清，主要有兩個原因，一是交通區(qū)位優(yōu)勢，二是當?shù)卣畬﹄娚痰囊?guī)劃和服務(wù)意識。

唯品會也曾與其他一些區(qū)域溝通過，發(fā)現(xiàn)有些地方甚至連互聯(lián)網(wǎng)都搞不清楚，更不要說對電子商務(wù)的發(fā)展進行整體規(guī)劃了。

唐倚智說，去年唯品會把北京總部搬到了武清，從與武清接觸到最終落戶只用了兩個月時間。

公開資料顯示，短短兩三年時間，目前已經(jīng)有包括阿里巴巴、國美、蘇寧、京東等60多家電商企業(yè)在武清落戶或設(shè)立機構(gòu)，國內(nèi)電商企業(yè)的前15名多位列其中。

事實上，電商企業(yè)紛紛落戶武清，只是武清借重北京資源發(fā)展的一個縮影。2013年，天津提出了積極主動借重首都資源，這為武清的發(fā)展指明了方向。

袁志興說，京津科技谷園區(qū)60%以上都是從北京引進的高科技項目，原來的自行車上下游產(chǎn)業(yè)鏈開始在政府引導下進行轉(zhuǎn)型升級，例如有的企業(yè)開始生產(chǎn)高科技碳纖維自行車，有的企業(yè)轉(zhuǎn)型做汽車碳纖維內(nèi)飾、羽毛球拍以及高爾夫球桿，有的企業(yè)轉(zhuǎn)型做汽車密封條等。

在吸引人才方面，臧學英在接受采訪時表示，藍印戶口政策追求短期利益，武清應(yīng)該研究有藍印戶口的人如何才能在當?shù)厣l(fā)芽開花結(jié)果，城市能讓人們安居樂業(yè)，他們才會轉(zhuǎn)移到這里來。

武清已經(jīng)認識到了這些問題，近期的規(guī)劃都指向了武清的商業(yè)配套方面。近日，天津市黨政高層調(diào)研京津冀一體化布局，提出武清區(qū)在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引進科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)，對接首都醫(yī)療教育等資源。

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北京回龍觀：“失敗之城”的晨光

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

“每天都這個時候回來，累得半死。”趙鵬走出回龍觀城鐵站，望望天，全黑了。

步行十分鐘后，他回到了自己的出租屋。

趙鵬是山東人，兩年前，研究生畢業(yè)之后，他跟女朋友選擇了 “北漂”的生活。如今，兩人已經(jīng)結(jié)婚，仍然在回龍觀租房生活。

傍晚的回龍觀跟白天不一樣，熙熙攘攘的人群一下子讓這個白天悶聲悶氣的地方有了生機。“這里只有在晚上的時候才會有這么多人。”趙鵬說。然而，夜越深，下班的人群四散進各自的屋子，結(jié)束一天的奔波，沉沉睡去，回龍觀這個30多萬人的龐大社區(qū)，便歸于一片寂靜。

趙鵬講述的是回龍觀的常態(tài)，這里幾乎是一個與外界截然不同的世界。在晨曦中醒來的人們，涌出火柴盒一樣的房屋，通過貫穿回龍觀社區(qū)的城鐵13號線來到位于海淀區(qū)的五道口、西二旗等地上班。坐公交的人遇上早高峰，幾乎每個人都有等上三四輛車才能豁出命擠上去的經(jīng)歷。

今年2月底，住建部副部長仇保興的一句話把回龍觀推向了輿論的風口浪尖，他說，“像北京回龍觀這類新城是失敗的”。

在他看來，新城區(qū)里有30萬人口，卻很少有就業(yè)崗位。大部分人早上涌到老城里來，晚上又涌回新城，造成巨大的鐘擺式城市交通。而這樣的失敗，其實在規(guī)劃之初就可以預(yù)見，因為在那時候回龍觀就已經(jīng)被打上 “睡城”的標簽。

如今，在京津冀一體化的大背景下，回龍觀新城的發(fā)展歷史或許可以提供更多的現(xiàn)實樣本意義。

徹頭徹尾的“睡城”/

回龍觀位于北京昌平區(qū)東南部。東起黃土南店，西北至二撥子；南為海淀區(qū)東北旺鄉(xiāng)上地村。因觀得名。

在北京周邊，類似昌平區(qū)回龍觀的新城有不少，諸如地鐵5號線終點的天通苑，東邊的通州，乃至燕郊。在普通人眼里，這些地方就是一座座龐大的“睡城”，伴隨著一周五天公交站、城鐵站前排著長隊的人群。

“每次租房子，都有種想死的沖動。”趙鵬無奈地感慨著 “北漂”生活。兩年前，他從五道口來到回龍觀，以每個月1400元的價格在新龍城二期租了一間次臥，去年，房間的租金價格漲到了每個月1500元。

“這馬上就要簽新合同了，房東已經(jīng)說了，要漲到1650塊錢一個月。”趙鵬無奈，不過這對于他們小兩口來講，還不算是太沉重的負擔。最沉重的是這里的生存環(huán)境。

在回龍觀社區(qū)，像趙鵬這樣的北漂一族不在少數(shù)，緊鄰回龍觀社區(qū)往南，就是西二旗、上地、中關(guān)村等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這里坐落著眾多互聯(lián)網(wǎng)IT產(chǎn)業(yè)公司，可以吸納眾多的就業(yè)人口。但在中關(guān)村、五道口附近的房租高得離譜，于是很多人便沿著13號城鐵線，來到價格相對較低的回龍觀尋找安身之處。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，在回龍觀居住的工薪階層基本上都是從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的，回龍觀社區(qū)往南的西二旗地區(qū)，坐落著聯(lián)想、百度、神舟等公司，五道口則是IBM、搜狐、網(wǎng)易等公司的所在地，另外，上地也聚集著一些軟件公司。因此，回龍觀以其區(qū)位因素，自然而然成為眾多人的居住選擇。

“我感覺，這里之所以成為睡城，很大一部分原因是因為房東不住在這兒。”趙鵬說，擁有回龍觀房子的人都是投資性質(zhì)的，為的是把房子出租出去，也就提供了大量的房源供市場需求。

“早晚有一天我們會離開這里。”趙鵬早就做好了這樣的打算，他已經(jīng)在長沙買了一套屬于自己的房子，為自己考慮了未來該怎么走。

分流之地變房產(chǎn)之城/

實際上，回龍觀自誕生之日起，就是一座“睡城”。

“幾十萬人口，就是一個中等城市了，里面沒有各種產(chǎn)業(yè)，這是不可想象的。當時建設(shè)的時候，就是為了對北京主城區(qū)過密人口進行分流。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、中國城市經(jīng)濟學會副會長牛鳳瑞在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱。

資料顯示，1998年，北京市明確將回龍觀社區(qū)規(guī)劃建設(shè)為經(jīng)濟適用住房。同年10月29日，以回龍觀、天通苑、建東苑為代表的19個首批經(jīng)濟適用住房項目在北京房地產(chǎn)交易中心集中展示，拉開了經(jīng)濟適用房大規(guī)模開發(fā)的序幕。

在《昌平新城規(guī)劃（2005-2020年）》中，明確將回龍觀定位為“城市邊緣集團，主要以經(jīng)濟適用房為主，為中心城區(qū)人口疏散提供居住用地，規(guī)劃增加商業(yè)配套設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能。”而這個規(guī)劃正是依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》完成的。

“但是20年以前我們恐怕沒有幾個人知道20年以后會成為問題。”牛鳳瑞對記者說，不能用現(xiàn)代的觀點看待過去的事情，當時回龍觀在規(guī)劃的時候，確實僅僅將其當做疏解城內(nèi)的人口居住這個功能。

如今，整個回龍觀社區(qū)，已經(jīng)從分流之地無可爭議地成為“房地產(chǎn)之城”。回龍觀社區(qū)的開發(fā)建設(shè)，兼顧了回遷安置房與商品房等多種類型，為北京本地的中低收入者和外來人口提供了大量的經(jīng)濟適用型住宅。

在靠近13號線霍營城鐵站附近，有一座小區(qū)叫國風美唐，2012年2月，李婷夫婦在這里以每平方米19000元的價格買下一套二居室。

“就怪當時沒有早下手，買的時候已經(jīng)漲了一些了。”李婷有點兒抱怨自己。據(jù)說當時一期的開盤價為每平方米18000元，萬萬沒有想到，兩年之后，這里的房價已是今非昔比。

“我們有鄰居賣房子，價格就是3萬多一平方米，這才兩年的時間。”李婷說。今年4月份，國風美唐3期就要開盤，據(jù)說開盤價已經(jīng)漲到了每平方米35000元。

《北京市昌平區(qū)回龍觀地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）中稱，當前，“地區(qū)稅收和財政收入結(jié)構(gòu)中，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)所占比重仍然過重，必須持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強可持續(xù)發(fā)展的能力”?！兑?guī)劃》中稱，從稅收結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)和建筑業(yè)所占比重有所下降，由2005年末的72％降至2010年的44％。

《每日經(jīng)濟新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，回龍觀社區(qū)目前房屋均價在每平方米3萬至3.5萬元。而在一年前，這里的房價僅僅在2.5萬元左右徘徊。

據(jù)房產(chǎn)中介介紹，整個回龍觀社區(qū)大部分以經(jīng)濟適用房為主，由于這一類房產(chǎn)興建年份原本就在2000年以后，再加上轉(zhuǎn)為商品房的時間更靠后，所以基本上都不滿足北京市滿五年免個稅的政策，買賣交易時會多支付十幾萬的稅費。

產(chǎn)業(yè)導入滯后/

業(yè)內(nèi)的共識是，一座新城的建設(shè)是否成功，不僅僅在于其是否分散了中心市區(qū)的人口，還要看是否真正做到了承接相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)人口分流與產(chǎn)業(yè)承接的雙重功能?；佚堄^成為“睡城”的根本原因，就在于社區(qū)內(nèi)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)導入以拉動社區(qū)人口就業(yè)，社區(qū)居民無法實現(xiàn)就業(yè)本地化，“職住平衡”無從談起。

經(jīng)過多年發(fā)展，回龍觀社區(qū)的一些公共服務(wù)設(shè)施逐步健全，不過，這一些公共服務(wù)設(shè)施所提供的就業(yè)機會仍然僅僅是一小部分。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從回龍觀地區(qū)辦事處獲悉，截至2013年，回龍觀地區(qū)常駐人口約為36.8萬人，其中戶籍人口6.6萬人。也就是說，“北漂”占82%之多。

山東科技大學土木建筑學院副教授趙景偉在其2011年發(fā)表的一篇論文中提到，回龍觀的實際人口基數(shù)突破40萬，2/3以上為外來人口，受高等教育的人口基數(shù)占10萬以上。

現(xiàn)有的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)——西二旗、上地、五道口等均位于回龍觀南面，與回龍觀若即若離，實際上，回龍觀內(nèi)部也建有工業(yè)園。在回龍觀社區(qū)西部，就有回龍觀二撥子工業(yè)園區(qū)。但這個工業(yè)園區(qū)在創(chuàng)造就業(yè)方面乏善可陳。

剛剛搬離回龍觀的李國棟之前就住在回龍觀鎮(zhèn)二撥子新村，這里緊鄰二撥子工業(yè)園區(qū)。“在這里，像咱們這種人基本上都會去附近的五道口等IT業(yè)比較多的聚集區(qū)，工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工就業(yè)比較多，稍微有技術(shù)含量的就業(yè)需求得不到滿足。”李國棟說。

北京市海淀區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是從2009年開始爆發(fā)式涌現(xiàn)的，那時候，智能手機風靡全球，各類手機應(yīng)用、手機游戲產(chǎn)業(yè)興起，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從業(yè)人員迅速增加。之前一直保持幾百人規(guī)模的百度公司，現(xiàn)在也已經(jīng)規(guī)模過萬，在西二旗擁有自己的基地。

牛鳳瑞表示，如果僅僅想通過改變回龍觀地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來解決現(xiàn)有問題，未免過于簡單。他認為，高科技產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)有較高要求，這就面臨著與回龍觀地區(qū)提供的勞動力匹配的問題。

中國人民大學區(qū)域與經(jīng)濟研究所所長孫久文在接受媒體采訪時曾說，回龍觀已經(jīng)不算新城，現(xiàn)在進行產(chǎn)業(yè)化布局有一定難度?，F(xiàn)在的做法是把基礎(chǔ)設(shè)施建好，當成整個城市核心區(qū)的一部分來規(guī)劃建設(shè)。

“回龍觀地區(qū)已經(jīng)形成事實了，在這個基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該怎么樣減少這方面的后遺癥，化解當前的矛盾？”牛鳳瑞表示，對于回龍觀地區(qū)空間利用的改造需要付出很多成本，也需要較長的時間。

承接南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移/

然而，與專家的判斷不同，昌平區(qū)及回龍觀地區(qū)的政府仍然在努力思考如何擺脫“睡城”角色，如何在實現(xiàn)人口分流的基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接。

要實現(xiàn)這樣的產(chǎn)城融合，新城更多寄望于中心城市生產(chǎn)性的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外溢。但在現(xiàn)實中，難度很大，原因在于這些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)往往寧愿挑選更高級別的產(chǎn)業(yè)園落戶，而不愿意落戶衛(wèi)星城。

查閱現(xiàn)有資料可以發(fā)現(xiàn)，回龍觀地區(qū)政府早幾年已經(jīng)在思考如何使已有工業(yè)園更好地承接南部地帶高科技產(chǎn)業(yè)的北移。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從回龍觀地區(qū)辦事處獲悉，當前，回龍觀鎮(zhèn)所在區(qū)域共分布著三個主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)——中關(guān)村生命科學園、三一產(chǎn)業(yè)園、北京國際信息產(chǎn)業(yè)園，其中生命科學園歸中關(guān)村科技園區(qū)管理，由后者統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，對于生命科學園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，回龍觀辦事處稱其沒有發(fā)言權(quán)。

按照 《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》中的說法，回龍觀地區(qū)被首都總體規(guī)劃修編列入“城市中心組成區(qū)范圍”。因此，昌平區(qū)政府有理由相信，回龍觀必將成為中關(guān)村戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)北擴、東擴的第一承接區(qū)。

由此看來，生命科學園必將成為承接中關(guān)村產(chǎn)業(yè)外溢的首選之地，這對整個回龍觀地區(qū)的發(fā)展未嘗不是件好事。

在當?shù)厝诵闹?，對回龍觀的未來還是樂觀的，在上述《規(guī)劃》中，這種樂觀顯露無遺：“從北京市的總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢來看，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能正迅速向昌平轉(zhuǎn)移，回龍觀地區(qū)位于八達嶺高速的重要節(jié)點，是昌平區(qū)與海淀區(qū)的結(jié)合部，這種得天獨厚的地理位置將使其成為市區(qū)科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)向昌平轉(zhuǎn)移的第一承接平臺。”

在牛鳳瑞看來，回龍觀的最初格局一旦形成，就會有一種慣性，對歷史這種依賴就很難改變，政府要想短期改變，需要支付很高的成本。

（文章中回龍觀住戶均為化名）

相關(guān)鏈接

首都經(jīng)濟圈十年夢想

·1982年

“首都圈”概念出現(xiàn)在《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中。當時的“首都圈”由兩個圈層組成：內(nèi)圈是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市；外圈則包括承德、張家口、保定和滄州。

·1986年

河北提出“環(huán)京津”戰(zhàn)略，試圖依托環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，帶動河北。這是河北借力發(fā)展思想的開端。此后，借力京津還是自主發(fā)展，重點是環(huán)首都還是沿渤海，成為河北發(fā)展的兩種不同取向，交替主導著河北的發(fā)展路徑。

·1996年

《北京市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中提及“首都經(jīng)濟圈”的概念。它的范圍是“2+7”模式，即以京津為核心，包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊和滄州7個市，面積共16.8萬平方公里。

·2001年

中國科學院院士、中國工程院院士吳良鏞主持了“大北京”規(guī)劃。這通常被認為是京津冀一體化合作的開始。

·2004年

京津冀三方達成“廊坊共識”，正式確定 “京津冀經(jīng)濟一體化”發(fā)展思路。

·2004年

國家發(fā)改委啟動 《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》編制，按照最初的設(shè)想，這一規(guī)劃的范圍為“2+8”模式，即北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口和承德8地市。

“十二五”規(guī)劃綱要首次正式提出了“首都經(jīng)濟圈”概念：促進京津冀一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈。

·2014年

習近平提出，努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做。

根據(jù)公開資料整理