河北白溝：“動(dòng)批”爭奪者

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自河北高碑店

    白溝鎮(zhèn)的一天始于生意。

    早上7點(diǎn)半，冀中平原的初春還未迎來暖意，白溝已經(jīng)一片忙碌。

    物流園、大巴站、商城、工廠，收貨發(fā)貨、開料高車、臺面噴膠。成噸的輔料收進(jìn)來，數(shù)萬件的箱包成品發(fā)出去，拉貨司機(jī)在車?yán)铮贻p的工人在工位上，賣皮包的小老板守望在店里，國內(nèi)外各地的批發(fā)商在路上。

    12個(gè)小時(shí)后，白溝的一日時(shí)光已經(jīng)吞吐貨物5000噸、收發(fā)快遞10萬單、生產(chǎn)箱包數(shù)十萬只、完成交易額近2億元。3月23日傍晚，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在申通快遞白溝營業(yè)廳駐足的20分鐘內(nèi)，商家前來自送快件的頻率達(dá)到了每分鐘至少一件。

    河北小鎮(zhèn)白溝曾以“白溝模式”獲得關(guān)注。白溝位于北京以南102公里、天津以西108公里、保定以北62公里，在京石高速與大廣高速之間、榮烏高速以北。這是一塊穩(wěn)居京津冀中心位置的三角腹地。2013年白溝實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值71億元，等于16萬常住人口的每個(gè)人貢獻(xiàn)了44000元，貢獻(xiàn)值比同期河北人均GDP多出近5000元。

    在京津冀一體化的大背景下，白溝正力邀北京動(dòng)物園批發(fā)市場、大紅門服裝城等產(chǎn)業(yè)前來，承接首都產(chǎn)業(yè)外溢。

    然而，河北永清以位置便利為由、固安攜區(qū)位之優(yōu)，向白溝發(fā)起挑戰(zhàn)，也欲爭奪“動(dòng)批”這一優(yōu)質(zhì)外溢資源。

    這是一場三方拉鋸戰(zhàn)，白溝面臨的強(qiáng)手不可小覷。

奪“動(dòng)批”三地拉鋸/

    近一個(gè)多月以來，永清、固安、白溝三地官員與國家發(fā)改委、北京市發(fā)改委、動(dòng)物園服裝批發(fā)市場，以及大紅門服裝批發(fā)市場有關(guān)人士密集會面。

    4月2日，一則有關(guān)“廊坊永清即將與北京西城區(qū)政府簽訂協(xié)議，動(dòng)批落地永清”的消息率先在微博上引爆。但據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，就在同一天，國家發(fā)改委、北京市發(fā)改委、動(dòng)批的有關(guān)人士正在保定舉行會議，并參觀調(diào)研了白溝。

    隨后，北京市西城區(qū)政府辟謠，聲稱兩地只是簽署“合作框架協(xié)議”，并未涉及具體項(xiàng)目。

    三地爭奪動(dòng)批之戰(zhàn)，結(jié)果未定，但在各方消息的密集沖擊下，永清房價(jià)已現(xiàn)攀升。

    而在這場“動(dòng)批爭奪戰(zhàn)”中，“動(dòng)批”其實(shí)只是一個(gè)代表符號。在北京城六區(qū)中，共有小商品批發(fā)市場22家，其中東城、西城就占了16家。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在一位接近“動(dòng)批遷移”決策層的人士處獲悉，實(shí)際上動(dòng)物園批發(fā)市場、大紅門服裝城、天意小商品市場等都在被河北多地爭奪。

    在這些小商品批發(fā)市場中，“動(dòng)批”以每天11萬人的高峰人流無疑成為其中的佼佼者。

    一些人認(rèn)為，更接近爭奪核心的是白溝和永清兩地。白溝擁有較為成熟的箱包批發(fā)市場和工廠，“前店后廠”的業(yè)態(tài)已經(jīng)成型；永清位置便利，且已規(guī)劃出建設(shè)服裝批發(fā)商城和廠區(qū)的土地。

    一位接近動(dòng)批遷移決策層的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“感覺有80%的可能動(dòng)批將落到永清，永清在兩三年前就已經(jīng)謀劃此事了”。但此種說法并未得到證實(shí)。不過，保定市委副書記、市長馬譽(yù)峰于今年3月份對《京華時(shí)報(bào)》表示，“感覺最后落戶廊坊永清的可能性大，永清離北京更近一些，直線距離五六十公里。”

    永清接手“動(dòng)批”，將使其在幾年前就開始的投資規(guī)劃不至于落空，而白溝可充實(shí)其以箱包批發(fā)為主的行業(yè)結(jié)構(gòu)。一位不愿具名的知情人士透露，“主要在永清投資的是一個(gè)‘浙江財(cái)團(tuán)’，其投資初衷就是看好了‘動(dòng)批’入永清的巨大利益潛力。”

    如今，白溝已成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)負(fù)責(zé)聯(lián)系各級政府部門，跟蹤調(diào)研北京動(dòng)批、大紅門市場情況，制定可行性方案，主動(dòng)對接，共同推進(jìn)。

    白溝已經(jīng)形成了較為成熟的箱包批發(fā)市場，其電子商務(wù)交易額位居國內(nèi)前三，但與主打零售為主的動(dòng)物園批發(fā)市場難以重合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，“前店后廠”的白溝，將對零售商造成沖擊。

白溝野心勃勃/

    從北京到白溝，既可以選擇高鐵，也可以直接搭乘北京838路公交車到高碑店市后再向南行駛30公里。

    “現(xiàn)在還要轉(zhuǎn)車，并不是很方便，將來會引入直接連通北京的公交車，”白溝新城管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“很快，白溝的區(qū)位交通優(yōu)勢將得到強(qiáng)化。”

    對北京動(dòng)物園批發(fā)市場的外遷，白溝的基本態(tài)度是“積極爭取”。上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“白溝擁有成熟的服裝、鞋帽、箱包市場形態(tài)，也擁有成熟的市場管理經(jīng)驗(yàn)，政府會在配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供更多傾斜”。據(jù)了解，河北省和保定市政府已在土地、金融、財(cái)稅、投資等多個(gè)領(lǐng)域給予了白溝先行先試權(quán)。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為邀請動(dòng)批、大紅門等前來“安家落戶”，白溝幾乎將資源調(diào)動(dòng)與優(yōu)化配置發(fā)揮到了極致。

    目前白溝新城共有14個(gè)總經(jīng)營面積400多萬平方米的專業(yè)市場，形成了箱包市場、小商品、服裝、鞋帽等十幾大行業(yè)的綜合商貿(mào)集群，2013年市場成交額600億元。2012年以來，白溝東北部7平方公里的土地被規(guī)劃為“白溝新區(qū)”，投資500億元建設(shè)和道國際綜合商貿(mào)城。

    按照白溝新城管委會的規(guī)劃，要用5年時(shí)間發(fā)展為中國最大的箱包產(chǎn)銷基地和中國北方帶動(dòng)作用最強(qiáng)的商貿(mào)物流集聚區(qū)。目前，110萬平方米的交易中心已經(jīng)營業(yè)。

    “用足環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈政策，規(guī)劃建設(shè)高碑店市高鐵站到白溝的快速路、首都第二機(jī)場到白溝快速專線、北京輕軌延伸至白溝，加速津保高鐵白溝站的建設(shè)，進(jìn)一步完善白溝新城物流及商貿(mào)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”，按照白溝新城管委會的規(guī)劃，“大交通”的建設(shè)是重中之重。

    不過，白溝似乎并不滿足于僅僅被動(dòng)接收北京溢出產(chǎn)業(yè)。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在一份白溝發(fā)展規(guī)劃文件中發(fā)現(xiàn)，白溝的目標(biāo)是要把周邊的輕工產(chǎn)品進(jìn)行再度整合，通過發(fā)展白溝市場，建設(shè)紡織服裝城、電商產(chǎn)業(yè)園、輕工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代倉儲物流園區(qū)，將形成容城服裝、安新鞋業(yè)、雄縣帽子、高陽紡織、肅寧皮草、清河羊絨等周邊輕工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群為骨干的新型商貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

    在白溝人眼中，發(fā)展電子商務(wù)鏈條的前后產(chǎn)業(yè)，是扭轉(zhuǎn)商貿(mào)行業(yè)傳統(tǒng)“散亂”印象的核心。

扁平化的生意/

    3月23日傍晚，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在京白路邊的申通快遞白溝營業(yè)廳駐足的20分鐘內(nèi)，商家前來自送快件的頻率達(dá)到了每分鐘至少一件。“這些全部是電商發(fā)貨”，申通快遞白溝營業(yè)廳經(jīng)理劉娜說，白溝電子商務(wù)的發(fā)展給了快遞業(yè)極大的機(jī)遇，現(xiàn)在，幾乎所有叫得上名字的快遞公司都聚到了白溝。

    根據(jù)劉娜的描述，快遞業(yè)真正的大發(fā)展始于2011年白溝電商潮。

    尚永華，河北優(yōu)麥電子商務(wù)有限公司副總經(jīng)理，在白溝負(fù)責(zé)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，其電商網(wǎng)站平臺數(shù)據(jù)顯示，白溝箱包商城內(nèi)90%以上的商戶都實(shí)現(xiàn)了電商經(jīng)營的模式，從2011年至今，白溝電子商務(wù)的年增速達(dá)到了30%。

    經(jīng)營皮革類男包的古奇歐皮具制造有限公司的合伙人尤美告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“2010年在淘寶開店，2011年專門雇人來經(jīng)營電子商務(wù)，現(xiàn)在其品牌已在國內(nèi)主要電商平臺全面鋪開，每月流水最高峰可以達(dá)到200萬元。”

    “白溝是十大淘寶村之一，現(xiàn)在有12000多家電子商務(wù)小微企業(yè)，快遞日發(fā)10萬單，”和道國際商業(yè)中心副總經(jīng)理郭才告訴記者，“我們的統(tǒng)計(jì)口徑顯示，從從業(yè)人數(shù)、市場份額、交易額來看，白溝應(yīng)該是位列全國十大淘寶村的前三名，有時(shí)甚至是第一名。”

    在規(guī)劃建設(shè)中的白溝新區(qū)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者觀察到，四棟高樓組成的社區(qū)已進(jìn)入封頂階段，尚永華說，“這就是未 來 的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地約500畝，現(xiàn)在正在擬定針對電商小微企業(yè)的售前和售后服務(wù)扶持政策，包括辦公室租賃、客服培訓(xùn)、攝影、模特共享、倉儲、發(fā)貨等方面，希望可以將電商組織起來，形成產(chǎn)業(yè)合力。”

    對電子商務(wù)發(fā)展的重視已經(jīng)體現(xiàn)在了《白溝發(fā)展意見》中，該《意見》規(guī)劃對現(xiàn)有電商進(jìn)行整合，建立云計(jì)算技術(shù)支撐的電子商務(wù)平臺，把電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園列入省級電子商務(wù)平臺示范區(qū)，在專項(xiàng)資金方面予以支持。用白溝新城管委會負(fù)責(zé)人的話說，這里“將被打造為集網(wǎng)購、批發(fā)、零售、展示、培訓(xùn)、物流配送功能于一體的電子商務(wù)示范基地，促進(jìn)電子商務(wù)與金融服務(wù)相結(jié)合，以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。

    在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)北面1公里處，就是已有110萬平方米投入營業(yè)的白溝箱包商城，該商城由和道國際所屬的隆基泰和集團(tuán)持有物業(yè)。實(shí)際上，白溝目前有11個(gè)商貿(mào)專業(yè)市場的物業(yè)全都由隆基泰和持有，而白溝欲升級改造的現(xiàn)代物流園區(qū)，隆基泰和也在積極參與。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，隆基泰和欲借此次北京產(chǎn)業(yè)外溢，與北京動(dòng)批或大紅門等專業(yè)商城的物業(yè)持有人進(jìn)行股權(quán)互換的合作。

    “產(chǎn)業(yè)對接政策將根據(jù)北京市的外溢產(chǎn)業(yè)需求和保定市政府給的承接政策來制定”，郭才向記者解釋，針對北京外溢產(chǎn)業(yè)的合作，將主要在商城物業(yè)持有者層面進(jìn)行，“因?yàn)閯?dòng)批等專業(yè)市場、商城的物業(yè)持有人有的是國企，有的是私企，還有集體所有的，因此他們的股權(quán)，我們也想?yún)⑴c進(jìn)去，而我們在白溝的商城產(chǎn)業(yè)也歡迎對方業(yè)主來投資，共同發(fā)展。”

    郭才說，“合作的方式有兩種，其一是免租金，時(shí)間和金額待定；其二是與北京動(dòng)批或大紅門批發(fā)市場商城物業(yè)持有人進(jìn)行股權(quán)互換，因白溝的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)發(fā)展較為完整，因此，接下來要繼續(xù)升級倉儲物流等環(huán)節(jié)。”

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，白溝目前正在進(jìn)行倉儲物流環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化升級，其中占地1000畝的國際信息物流港與占地900畝的國際（保稅）物流倉儲產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目均已列入 《白溝新城重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單》，郭才透露，菜鳥物流、中儲、中遠(yuǎn)洋已經(jīng)完成了前期合作談判與合同的簽訂，項(xiàng)目將在一個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)。

    “項(xiàng)目完成后，將實(shí)現(xiàn)信息化的倉儲、下單、物流，形成一個(gè)更扁平的閉路循環(huán)，”郭才相信，這有助于增加對北京動(dòng)批的吸引力。

代理商的擔(dān)憂

    在白溝的箱包江湖中，又可細(xì)分為做男包的河南幫、做中檔女包的湖南幫、做拉桿箱的浙江幫、專做中高檔女包、真皮包或品牌代理的廣東幫，以及做低價(jià)位女包、學(xué)生包、戶外運(yùn)動(dòng)包的白溝本地幫。

    長期觀察白溝市場的尚永華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，白溝已經(jīng)從“自產(chǎn)自銷”的原始階段完成了向“加工、渠道”分工的轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)在的白溝生意人，一部分專做加工，一部分專做渠道，也即代理商。由于地緣關(guān)系，離白溝較近的天津等地由廠家直接設(shè)零售點(diǎn)，北京則多為代理銷售模式。

    “如果動(dòng)批要搬來白溝，在北京的代理商是不會跟隨來的，他們還代理了其他品牌，渠道和業(yè)務(wù)全建立在北京。”尤美告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

    尤美的古奇歐皮具制造有限公司，在白溝擁有一個(gè)3800平方米的廠房，專門生產(chǎn)中檔皮革男包，2006年在白溝設(shè)廠至今，業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)定發(fā)展至現(xiàn)在的皮包月產(chǎn)量2萬只，并且還要將一部分業(yè)務(wù)外放貼牌。

    像古奇歐這樣的自有品牌，在白溝有1400多個(gè)，其中大部分采用了征召代理的營銷模式，對于他們而言，代理銷售的優(yōu)點(diǎn)顯而易見：節(jié)約自建零售渠道的精力和成本，主抓品牌建設(shè)。

    尤美直言，“如果動(dòng)批等批發(fā)商城搬遷至白溝，那么對代理商而言，將會是一個(gè)難以選擇的問題，因?yàn)榘诇暇奂巳绱硕嗟膹S家，廠家與代理商集中在一起，代理商將不會有競爭優(yōu)勢。”在她眼里，動(dòng)批搬遷更大的好處在于將帶來服裝鞋帽等行業(yè)，完善白溝市場的品類構(gòu)成。

    B2B電商平臺 “中國供應(yīng)商”的市場部經(jīng)理?xiàng)钏膳c白溝有多年合作往來，較為熟悉白溝，他分析認(rèn)為，除服裝鞋帽可在白溝覓得市場外，動(dòng)批的搬遷將吸引廣東、浙江、福建等地的箱包生產(chǎn)商和代理商，屆時(shí)給本地已有市場帶來沖擊是必然的。

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廊坊大學(xué)城：教育“圍城”

每經(jīng)記者 王杰 發(fā)自河北廊坊

    河北廊坊的“東方大學(xué)城”創(chuàng)建于1999年，位于京津塘高速公路黃金分割點(diǎn)沿線的廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，西隔30公里與北京相望，東行60公里與天津及渤海為鄰，北京938路公交車往返于北京與大學(xué)城之間。大學(xué)城處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心腹地，有得天獨(dú)厚的地理位置。

    然而，東方大學(xué)城卻陷入了高校陸續(xù)撤離的尷尬。在京津冀一體化加速的大背景下，東方大學(xué)城能否借北京的教育資源外遷而獲重生？

冷清的大學(xué)城

    3月25日，廊坊大學(xué)城一期工程北門口的凱旋門外不遠(yuǎn)處，開觀光車的黎明（化名）百無聊賴地等著顧客。觀光車是大學(xué)城的校內(nèi)專線車，顧客絕大多數(shù)是學(xué)生。黎明告訴記者，每個(gè)月要上交公司1800元的承包費(fèi)，剩下1000多元?dú)w自己所有。

    “2010年之前，每月收入2000多元。”他告訴記者，收入減半的原因是生源減少。

    記者看到，原本純白色的凱旋門在風(fēng)吹日曬下略顯發(fā)黃，一棟棟教學(xué)樓東西相望，人氣最旺的只有食堂。但即便是中午飯點(diǎn)，大學(xué)城二期的第八食堂一半座位都是空的。

    教育發(fā)展大廈斜對面，是一座廢棄的三層樓，樓體上窗戶全無，樓里臭氣熏人。一位路人表示，這里曾是一座超市，由于生源減少，廢棄了。

    一期的道路平整潔凈，但到二期，路上發(fā)樓盤小廣告的銷售人員揮動(dòng)著手中的傳單，追逐著在校園里行駛的私家車。

    在旭輝十九城邦售樓處里的區(qū)位圖上，寫著“大學(xué)城里的高爾夫莊園”。該樓盤銷售人員告訴記者，目前高層的價(jià)格是7500~8000元/平方米，別墅單價(jià)13000元。“五一后還要漲。”對于漲價(jià)原因，這位銷售人員介紹，一是京津冀一體化加速的利好，二是樓盤靠近大學(xué)城里的高爾夫球場。但多位教育界人士表示，大學(xué)城里搞起了房地產(chǎn)，多少有些變味。

大學(xué)為何搬離

    1999年10月，位于河北廊坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的東方大學(xué)城開始奠基。時(shí)隔一年，在2300畝土地上，57萬平方米建筑拔地而起。資料顯示，共有近60所院校在東方大學(xué)城辦過學(xué)，如北京航空航天大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、國家法官學(xué)院、中國社會科學(xué)院研究生院等，累計(jì)有超過40萬名學(xué)生在此學(xué)習(xí)和生活過，最多時(shí)超過20家大學(xué)同時(shí)在此招生和教育。如今，上述著名院校在東方大學(xué)城已不見蹤跡。

    東方大學(xué)城管理委員會網(wǎng)站顯示，現(xiàn)在有廊坊東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)東方學(xué)院、北京城市學(xué)院等9家院校在此辦學(xué)，比起巔峰時(shí)數(shù)量大幅下滑。

    大學(xué)為何紛紛搬離？大學(xué)城在發(fā)展中遇到了哪些困難？

    據(jù)知情人士透露，北京財(cái)經(jīng)專修學(xué)院2003年搬入大學(xué)城，2010年從大學(xué)城搬走。該校一位老師說，北京財(cái)經(jīng)專修學(xué)院注冊地在北京，歸屬北京民教處評估。北京為規(guī)范民辦院校，要從多個(gè)指標(biāo)來評估。其中食品衛(wèi)生和消防安全是屬地評估。

    “但是在大學(xué)城，屬于異地辦學(xué)了，都搞得很別扭。”該老師說。

    此外，異地辦學(xué)費(fèi)用的增加也是搬離的重要原因。2004年北財(cái)招生1600多人，2005年達(dá)到了4000人，此后生源大為減少。同時(shí)，每天早上5點(diǎn)鐘，班車要從北京的三環(huán)、四環(huán)將老師送往廊坊，中午再送回北京，異地辦學(xué)的成本大增。

    北京25中，是率先進(jìn)入東方大學(xué)城的學(xué)校之一。該校一位知情人士表示，1996年，國家出臺了一項(xiàng)教育計(jì)劃，允許以公有制為主體辦學(xué)的基礎(chǔ)之上，一些學(xué)?？梢蕴剿魉搅⒒蛎褶k公助的模式。

    建校于1864年的北京25中原為收費(fèi)制的貴族教會學(xué)校，在1952年轉(zhuǎn)為公辦。由于這一段淵源，1996年4月23日經(jīng)市教委批準(zhǔn)，該校成為北京市和全國第一所由公辦學(xué)校整體改制為 “民辦公助”(即國有民辦)的學(xué)校，有了招生自主權(quán)。

    據(jù)這位知情人回憶，當(dāng)時(shí)一年學(xué)費(fèi)大概是5000元，“在1996年之后到2000年之間，我們在東城區(qū)都是數(shù)一數(shù)二的。”

    隨著名氣大起來，25中的教室不夠用了。2000年，25中選擇在大學(xué)城里建分校。“大概300畝地，相當(dāng)于我們現(xiàn)在這個(gè)學(xué)校的10倍。幾年后，北京市生源減少，到了2009年，國家對各校的投入比較充足，25中也就轉(zhuǎn)為公辦了。公辦機(jī)制下，無法支撐有償租賃模式，又搬回北京了。”

問計(jì)大學(xué)城突圍

    京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略之后，東方大學(xué)城能否迎來翻身機(jī)會？針對“為緩解北京擁堵，可讓部分北京高校外遷”說法，北京外國語大學(xué)黨委書記韓震在接受媒體采訪時(shí)表示，上世紀(jì)末所建的廊坊大學(xué)城并不成功，“大學(xué)外遷，不像把一棵樹刨起來栽到另外一個(gè)地方那么簡單。”

    21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，地方本科院校本身辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)就有限，再加上多為非學(xué)歷的高等教育，最后的空間就會越來越狹窄，這就是導(dǎo)致學(xué)校撤離的原因。他認(rèn)為，不可以行政方式辦學(xué)校，而要來自學(xué)校本身的需求。建校跟工廠不一樣，需要投入和培育的過程，大學(xué)提供的是好的外部環(huán)境、文化環(huán)境、人才環(huán)境，而不是功利價(jià)值。

    北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長成剛認(rèn)為，東方大學(xué)城的糾結(jié)，在于區(qū)域合作并沒有打破原來的教育管理體制。跨區(qū)域合作和現(xiàn)行的教育體制管理之間的步伐不匹配，是造成大學(xué)城發(fā)展的重要障礙之一。

    在成剛看來，由于北京有非常多教育部直屬的高校，如果北京的教育資源要轉(zhuǎn)移到河北或者天津，實(shí)際上不是北京市政府與兩地政府談，應(yīng)該是教育部直屬高校的管理單位和三地談。

    但原社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長牛鳳瑞持樂觀態(tài)度，他表示，北京未來高等院校的數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)大，河北有空間，至少將來在增量上可以更多給河北。

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京津冀發(fā)展 以“點(diǎn)”突破——專訪首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授祝爾娟

每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 周程程 發(fā)自北京

    隨著首都經(jīng)濟(jì)圈一體化提升至國家級戰(zhàn)略，相關(guān)消息就層出不窮，一波三折。近期發(fā)布的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》更是反映出了河北省對于京津冀發(fā)展機(jī)遇下的迫切與渴望。

    那么，在當(dāng)前國家政策的支持下，京津冀應(yīng)該抓住哪些機(jī)遇？難以協(xié)調(diào)的行政區(qū)劃應(yīng)該如何協(xié)調(diào)？在產(chǎn)業(yè)的承接與轉(zhuǎn)移上，應(yīng)該有怎樣的分工？河北在承接中應(yīng)該克服怎樣的阻礙？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）近日約訪了《京津冀藍(lán)皮書》主編、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)祝爾娟，對京津冀一體化中的重要問題進(jìn)行解讀。

京津冀一體化的戰(zhàn)略地位/

NBD：現(xiàn)在為何國家要強(qiáng)調(diào)京津冀一體化？其重要作用是什么？

    祝爾娟：從國內(nèi)來看，京津冀城市群與長三角、珠三角是中國最有可能建成世界級城市群、實(shí)施全球化戰(zhàn)略、參與全球競爭和國際分工的地區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，京津冀城市群正在成為未來中國經(jīng)濟(jì)格局中最具活力的核心和引擎。

    京津冀城市群2012年區(qū)域生產(chǎn)總值占全國的10%，其經(jīng)濟(jì)密度和人口密度都高于全國平均水平，客觀上成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎之一，京津冀也是中國未來最具增長實(shí)力的增長極，可以激活和帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，而環(huán)渤海的振興對于縮小東西南北差距十分重要。

    從全球來看，京津冀地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶和連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略要地。加快京津冀地區(qū)的快速發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)我國新絲綢之路戰(zhàn)略下對東北亞、中亞、俄羅斯以及歐洲的全方位開放，進(jìn)而帶動(dòng)我國周邊發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)的影響范圍，形成以中國為核心的亞歐大陸經(jīng)濟(jì)圈。

    NBD：在您看來，將來京津冀的發(fā)展，是否城市之間各有側(cè)重？

    祝爾娟：目前北京的工業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)非常少了，呈現(xiàn)出服務(wù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等首都經(jīng)濟(jì)鮮明特征。所以，未來的重點(diǎn)是要放在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)上。北京要成為京津冀城市群研發(fā)創(chuàng)新、高端制造與國際對接的重要平臺。

    天津目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期的技術(shù)集約型和產(chǎn)業(yè)高端化階段。航天航空、石油化工等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占工業(yè)總產(chǎn)值的九成，也呈現(xiàn)出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與重化工業(yè)并重、現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉的突出特征。

    河北省已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，河北也獲得了承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)，其產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出資源加工型、資本密集型的突出特征，目前正在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級步伐，未來將重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。

從幾個(gè)“點(diǎn)”率先突破/

NBD：京津冀一體化應(yīng)該如何推進(jìn)？

    祝爾娟：現(xiàn)在總體上推進(jìn)京津冀發(fā)展的新階段已經(jīng)開始，但是我覺得首先要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，然后再進(jìn)行全面推進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)中不僅要考慮產(chǎn)業(yè)，也要對交通生態(tài)甚至體制的協(xié)調(diào)機(jī)制、社會政策等有一個(gè)全盤考慮。

    近期，我覺得會有幾個(gè)“點(diǎn)”率先突破。目前一些有重大戰(zhàn)略機(jī)遇的地方，可能率先突破。比如新機(jī)場建設(shè)，建設(shè)地點(diǎn)就是在北京與河北，機(jī)場在河北占1/3，在北京大興占2/3。并且天津的武清區(qū)與新機(jī)場的距離也很近，所以很可能在這個(gè)地區(qū)進(jìn)行區(qū)域合作，共建臨空產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)。

    另外還會對一些功能區(qū)，甚至一些航空小鎮(zhèn)，從生態(tài)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)包括交通整個(gè)的布局有一個(gè)一體化的考慮。這塊地區(qū)我們覺得很有可能成為率先取得突破的地方。

    還有一個(gè)值得注意的就是天津申報(bào)自貿(mào)區(qū)。我覺得京津冀完全可以共同來申報(bào)，或者聯(lián)合來建設(shè)，這是一個(gè)新的增長點(diǎn)。此外就是北京的功能疏解，抓住這個(gè)重大機(jī)遇。在首都周邊或更大的區(qū)域范圍內(nèi)，打造宜居宜業(yè)、環(huán)首都的生態(tài)宜居圈。

NBD：在當(dāng)前的機(jī)遇下，北京天津已經(jīng)建設(shè)了許多新城，想要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是效果卻不好，有些甚至被稱為“睡城”、“臥城”，原因是什么？

    祝爾娟：睡城、臥城，實(shí)際上并不是真正的新城，而是居民區(qū)。當(dāng)時(shí)也是為了把一部分中心城區(qū)居民遷出?，F(xiàn)在要建設(shè)新城，首先要有一定的距離。一般與老城要相距40~70公里，交通要便捷。新城的城市功能也要具有綜合性，它不僅要能居住，而且要有產(chǎn)業(yè)，宜業(yè)宜居。

    新城的建設(shè)可以形成一個(gè)反磁力基地，在城市的周邊形成反磁力基地聚集產(chǎn)業(yè)與人口，可以阻隔外部大量人口向城市中心的涌入。另外其本身又成為大城市周邊的增長點(diǎn)，整體上的空間布局得到優(yōu)化。

    從之前的實(shí)踐也可以看出，2009~2012年，天津的中心城區(qū)就業(yè)人口比重明顯下降，而新城就業(yè)人口比重從2009年的39.7%上升到2012年的71.7%，說明天津新城對就業(yè)人口有很強(qiáng)的吸引力，較好地起到了反磁力基地作用。

非首都功能產(chǎn)業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)移/

NBD：再回到受關(guān)注最多的河北。河北承接非核心的分口，是否有初步的走向？您覺得哪些功能需要轉(zhuǎn)移到河北？

    祝爾娟：目前還沒有說哪些產(chǎn)業(yè)具體分給河北的某個(gè)地方來承接。過去也有一些專家講，一些低端的產(chǎn)業(yè)與低端的服務(wù)要遷走。但是實(shí)際上，人口有2000萬的大城市，必須要有高端人才，也必須要有低端的來進(jìn)行服務(wù)，這實(shí)際上是一個(gè)生態(tài)體系，也意味著低端服務(wù)不可能都出去。

    有一部分滿足當(dāng)?shù)匦枰囊粝聛?，但是有一些能夠滿足全國的服務(wù)也應(yīng)該出去，像醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等就可以出去。天津、北京周邊完全有條件，而且可以把一些閑置的資源都充分利用起來。

    原來在天津和北京之間有一個(gè)京津新城，被稱為最大的一個(gè)“死城”。其實(shí)這個(gè)新城的建筑、基礎(chǔ)設(shè)備等很好，完全可以把它利用起來，搞教育中心、醫(yī)療中心、養(yǎng)老中心，休閑或是度假。目前的消費(fèi)已經(jīng)到這個(gè)層次了。

    NBD：北京的功能疏解主要是靠市場的力量，那么政府是不是可以通過一些優(yōu)惠措施，比如北京出臺限制性的政策，天津或河北出優(yōu)惠性鼓勵(lì)性的政策？

    祝爾娟：都有可能，這也是一種思路。其實(shí)還是靠企業(yè)、靠市場的導(dǎo)向，（是一個(gè)）自然的過程。同時(shí)，城市要有吸引力，就必須先創(chuàng)造條件，這需要當(dāng)?shù)卣扇〈胧?。就像有些專家說的，一邊的城市要有推力，另一邊的城市要有吸力，但這也是要進(jìn)行一個(gè)全盤的考慮。

“雙黃蛋”城市體系結(jié)構(gòu)/

NBD：京津冀的發(fā)展目前存在哪些問題？

    祝爾娟：與長三角的“單極-扇面”式、珠三角的“雙核-軸帶”式城市體系結(jié)構(gòu)相比，京津冀城市群呈現(xiàn)出“雙黃蛋”式的城市體系結(jié)構(gòu)。

    京津冀的問題在于其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度還不是很強(qiáng)，而行政力量比較強(qiáng)。

    京津冀的產(chǎn)業(yè)很多又是屬于重工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般是適合大的、門檻比較高的產(chǎn)業(yè)，并且這些產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不是很強(qiáng)，所以在產(chǎn)業(yè)上不容易配套。這種情況下，想讓民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這個(gè)門檻不太容易。

    由于長期以來京津冀三地一直在構(gòu)筑各自的城市體系、調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以尚未形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、合理分工的局面。

    像北京這樣的超大城市高度集聚，而河北的中小城市吸納力不足，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致京津冀發(fā)展缺乏支撐力，區(qū)域發(fā)展不平衡。

    同時(shí)，通過計(jì)算方法可以計(jì)算出京津冀各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。其中，北京與天津的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度最大，超過與其他城市的聯(lián)系強(qiáng)度；與廊坊、唐山、保定的聯(lián)系強(qiáng)度次之，但程度遠(yuǎn)低于北京與天津的聯(lián)系強(qiáng)度；與秦皇島、石家莊、張家口、承德、滄州的聯(lián)系強(qiáng)度就更低了。

    京津冀城市群人口稠密，尤其是北京、天津兩地，大量流動(dòng)人口的涌入造成用水需求不斷增長，使水資源承載壓力劇增，加上工業(yè)及城鎮(zhèn)生活污水的排放，導(dǎo)致該地區(qū)地表和地下水污染嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾。

    NBD：打破戶籍、用工制度、社保等藩籬，是讓人口轉(zhuǎn)移的一個(gè)基本前提，但這方面是不是還存在相當(dāng)大的難度？

    祝爾娟：現(xiàn)在這是一個(gè)突破口。如果城市的公共服務(wù)差距很大，戶籍又放開，那么人口還是會向北京跑，這將給北京帶來很大壓力。但是隨著人口的流動(dòng)，今后比如醫(yī)?？梢援惖厥褂茫瑸槿珖?wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠放開，這些是較為可能的。

行政協(xié)調(diào)應(yīng)縱向、橫向結(jié)合/

NBD：在今后的三地協(xié)同發(fā)展上，您認(rèn)為應(yīng)該在行政機(jī)制上進(jìn)行怎樣的協(xié)調(diào)？

    祝爾娟：我覺得今后的協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)該要縱向和橫向相結(jié)合。協(xié)調(diào)完全靠中央，這不可能。中央的協(xié)調(diào)主要是總體上的頂層設(shè)計(jì)，或者政策上重大項(xiàng)目的安置安排等。

    我覺得更多地要以橫向協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，地方政府共同推進(jìn)。北京、天津、河北雖然是不同的行政區(qū)劃，但是大家可以平等坐到一起協(xié)商，應(yīng)該建立地方政府協(xié)商的一個(gè)機(jī)制。如果能達(dá)成共識，可以采取共同行動(dòng)。

    實(shí)際上，這一點(diǎn)歐盟都可以做到，在不同的國家之間都可以做到，我們的地方政府也完全可以坐到一起。

    所以我覺得既體現(xiàn)了市場的平等，同時(shí)又體現(xiàn)了中央的權(quán)威性和高效率，以及從整體的利益出發(fā)，應(yīng)該是橫向和縱向相結(jié)合的機(jī)制。

    NBD：這是否會導(dǎo)致將來京津冀主要還是通過行政力量來發(fā)展？

    祝爾娟：不是，現(xiàn)在京津冀也特別強(qiáng)調(diào)市場一體化。強(qiáng)調(diào)生態(tài)一體化、交通一體化、市場一體化，包括產(chǎn)業(yè)的布局也有一體化的考慮。當(dāng)然產(chǎn)業(yè)主要是以企業(yè)為主體，但是在整體的布局上也要有統(tǒng)一考慮，在今后公共服務(wù)的均等化、社會政策的對接，都要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。

    NBD：橫向調(diào)整需要北京、天津、河北的地方政府相互協(xié)商，但是河北省下轄的地級市與京津兩地的行政區(qū)劃不對等，這該如何打破？

    祝爾娟：北京、天津這樣的超大城市明顯與河北省下的中小城市不對等，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力差距太大，并且京津與河北中小城市間面對的問題不同，承擔(dān)的責(zé)任、發(fā)揮的作用也都不同，他們之間沒法直接坐下商討，目前只能依靠河北省與京津進(jìn)行協(xié)商。

祝爾娟主要觀點(diǎn)

●京津冀是中國未來最具增長實(shí)力的增長極，可以激活和帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展；

●新城的建設(shè)可以形成一個(gè)反磁力基地，在城市周邊形成反磁力基地聚集產(chǎn)業(yè)與人口，可以阻隔外部大量人口向城市中心的涌入；

●大城市必須要有高端人才，也必須要有低端的來進(jìn)行服務(wù)，這實(shí)際上是一個(gè)生態(tài)體系，也意味著低端服務(wù)不可能都出去；

●相比于長三角、珠三角，京津冀的問題在于其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度還不是很強(qiáng)；

●我覺得今后的協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)該要縱向和橫向相結(jié)合。因?yàn)閰f(xié)調(diào)完全靠中央，這不可能。