新華社上海4月20日專電題：90％地級市爭建新城新區(qū)　如何避免成“死城”？

新華社記者杜放

12個(gè)省會城市擬建55個(gè)新城新區(qū)，其中一個(gè)城市就要建13個(gè)，“空城”“睡城”“死城”等現(xiàn)象頻現(xiàn)……記者從19日在上海召開的中國新城新區(qū)發(fā)展論壇獲悉，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心日前調(diào)查顯示，90％的地級市正在規(guī)劃新城新區(qū)，部分城市新城總面積已達(dá)建成區(qū)的7．8倍。

專家認(rèn)為，盲目貪圖“經(jīng)營城市”，各地新城“千城一面”，城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，均成為造城熱的新推手。城鎮(zhèn)化水平不斷提升的同時(shí)，需警惕新城無序建設(shè)發(fā)展，平衡規(guī)劃與實(shí)際需求。

90％地級市爭建新城新區(qū)

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵19日在上海表示，我國城市老城區(qū)容納力有限的同時(shí)，新區(qū)建設(shè)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展低下、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不足及“空城”“睡城”等現(xiàn)象。

記者了解到，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組2013年調(diào)查12個(gè)省、區(qū)的156個(gè)地級市和161個(gè)縣級市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90％以上的地級市正在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。此外，12個(gè)省會城市共規(guī)劃建設(shè)55個(gè)新城新區(qū)，有一個(gè)省會城市就要新建13個(gè)城區(qū)。

不僅如此，部分新城新區(qū)規(guī)劃面積逐年增加。上述調(diào)查顯示，某西部省會城市提出建3個(gè)新區(qū)、5個(gè)新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7．8倍。又如，鄭州市建成區(qū)面積132平方公里，已規(guī)劃的鄭東新區(qū)卻達(dá)150平方公里。

“新城熱”正從省會向地級市、縣級市逐漸下移，縣域及開發(fā)區(qū)內(nèi)新城建設(shè)也在升溫。美國斯坦福大學(xué)教授孟慶軒認(rèn)為，僅靠人為意志城市難以建成，新城擴(kuò)張規(guī)劃盲目。“甚至幾十平方公里內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)新城，新區(qū)間已在稅收、補(bǔ)貼等方面互相競爭。”

以A股上市公司為例，新區(qū)新城已成為補(bǔ)貼競爭的一類“生力軍”。比如，去年四季度，連續(xù)虧損的＊ST黑豹發(fā)布四次獲得政府補(bǔ)貼公告。其中旗下控股子公司收到安徽阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)稅局補(bǔ)助627萬元，助其成功“保殼”。

貪多圖大可能形成“死城”

按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60％左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。“城市發(fā)展究竟攤大餅好，還是點(diǎn)狀布局城市群，已是部分新區(qū)面臨的兩難。”陜西西咸新區(qū)研究院院長李應(yīng)濟(jì)說。

專家認(rèn)為，目前新區(qū)建設(shè)不乏隱患：一是大興土木，以大為貴。“大城小區(qū)”大同小異，甚至同一城市數(shù)個(gè)新城功能重疊、重復(fù)建設(shè)。大馬路、大立交、大人工湖、大噴泉、大廣場比比皆是，歐陸風(fēng)情、仿古風(fēng)格相互模仿。

“這種大尺度、大生態(tài)的空間，將導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展成本過高，可能形成‘死城’。”李鐵說。

二是密集投建，多頭競爭。城市“攤大餅”帶來的路網(wǎng)交通投入不菲。孟慶軒認(rèn)為，城鎮(zhèn)化首先要解決融資投資的方向，“建城欠債”正時(shí)有發(fā)生。

“有研究數(shù)據(jù)顯示，全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)到34億。這意味著現(xiàn)在中國一倍的人口也裝得下。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展研究中心副主任喬潤令說，由于規(guī)劃脫離實(shí)際，各個(gè)新區(qū)為招商引資互相壓價(jià)，結(jié)果往往“兩敗俱傷”。

三是出現(xiàn)“空城”“睡城”等現(xiàn)象。“新城熱”蔓延，背后不乏舉債建設(shè)—出讓土地—抬高地價(jià)的“經(jīng)營城市”做法。東京大學(xué)教授周牧之認(rèn)為，中西部人口轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)的同時(shí)，一些新城發(fā)展仍只有住宅這一單一模塊。既不符合市民需求，也有悖國際城市演進(jìn)的規(guī)律。

城鎮(zhèn)化并非“造城運(yùn)動(dòng)”

如何“造城”才能更合理？李鐵認(rèn)為，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)以沿著功能區(qū)自然蔓延為主，而不是人為規(guī)劃為主。歷史上大部分新城市不是規(guī)劃形成，大部分是經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的結(jié)果。

據(jù)介紹，我國100萬人口以上的城市已由1987年的29個(gè)增加到2010年的140個(gè)，增長3．8倍，其中1000萬以上人口的城市由0增到6個(gè)。河北冀南新區(qū)管委會主任李德進(jìn)認(rèn)為，各地新城發(fā)展水平不一，但終究離不開產(chǎn)業(yè)和人口需求，脫離需求發(fā)展存在盲目性。

專家認(rèn)為，新興城鎮(zhèn)化仍需重基礎(chǔ)保障，新城高端化不切實(shí)際。國務(wù)院研究室副主任黃守宏認(rèn)為，根據(jù)目前測算，全國進(jìn)城農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口約2．4億—2．5億人?？紤]進(jìn)城意愿、落戶能力等多方面因素，預(yù)期到2020年城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占進(jìn)城農(nóng)村人口的1／3左右。

“不過，2012年我國人均占地面積已達(dá)132平方米，人均占地面積仍在擴(kuò)大。”李鐵認(rèn)為，城市擴(kuò)張中，方式亟待更具產(chǎn)業(yè)布局等科學(xué)性，更重可持續(xù)發(fā)展。（完）

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