每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 陳俊杰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 陳俊杰 發(fā)自北京

備受關(guān)注的 《環(huán)境保護(hù)法》修訂，歷時(shí)2年，終于落錘定音。

4月24日，十二屆全國人大八次會(huì)議，以151票贊成、3票反對(duì)、6票棄權(quán)表決通過新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》）。

在隨后舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，針對(duì)違法成本低、守法成本高的問題，設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰。

新修訂的《環(huán)保法》中存在較多亮點(diǎn)，其中，值得注意的是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的平衡問題，《環(huán)保法》第五條明確，環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

對(duì)此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，法律中確定環(huán)境優(yōu)先的原則是第一次，過去在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)沖突的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)是要讓路的，此次在法律中明確，將來對(duì)怎么處理好二者關(guān)系有幫助。

按日計(jì)罰 上不封頂/

《環(huán)保法》共分七大章節(jié)，包括：總則、監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防止污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責(zé)任、附則。

在介紹 《環(huán)保法》的相關(guān)內(nèi)容時(shí)，信春鷹介紹，本次修改《環(huán)保法》對(duì)環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定，比如從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可，特別是根據(jù)公眾意見，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對(duì)違法成本低、守法成本高的問題，又設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰。這些都是通過大的制度回應(yīng)社會(huì)的要求。

實(shí)際上，近年來，在我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，一直存在著“違法成本低、守法成本高”的問題，導(dǎo)致了一些企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，偷排、超標(biāo)排放、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等問題嚴(yán)重，法律的懲罰難以對(duì)其形成震懾效果，甚至部分企業(yè)出現(xiàn)了屢罰屢犯的問題。

《環(huán)保法》除了規(guī)定對(duì)污染問題“拒不改正”的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行按日計(jì)罰外，對(duì)于超標(biāo)排放的企業(yè)，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門還可以視情節(jié)嚴(yán)重程度，令其限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，甚至責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

值得注意的是，《環(huán)保法》第六十三條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

其中包括，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。

此外，對(duì)于政府追責(zé)方面，《環(huán)保法》也提出了嚴(yán)格的要求，對(duì)于地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)任人，出現(xiàn)對(duì)環(huán)境違法的包庇、未及時(shí)查處環(huán)境違法行為、未依法公開環(huán)境信息等行為，明確了處罰措施，造成嚴(yán)重后果將面臨撤職或者開除處分。

為開展政策環(huán)評(píng)打開缺口/

《環(huán)保法》第十四條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。

這是否意味著，政策環(huán)評(píng)的要求在《環(huán)保法》中得到體現(xiàn)呢？

對(duì)于該條款的規(guī)定，全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)介紹，這里沒有政策環(huán)評(píng)的概念，《環(huán)保法》規(guī)定對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

“在這次修改的過程中有一些意見提出，國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)地方人民政府在制定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策的時(shí)候，也要考慮對(duì)環(huán)境造成的影響，要充分聽取有關(guān)專家和各有關(guān)部門的意見，使我們經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的政策能夠符合環(huán)境保護(hù)的要求。”袁杰說。

實(shí)際上，在今年1月召開的全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，在安排部署2014年工作時(shí)，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在介紹需要著重做好的工作中，重點(diǎn)闡述了要采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》，推動(dòng)建立規(guī)劃環(huán)評(píng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展能源、城鎮(zhèn)化等政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軌道交通等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。

目前，我國主要是針對(duì)某一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目做項(xiàng)目環(huán)評(píng)，或者是針對(duì)某一區(qū)域或行業(yè)做規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)環(huán)境影響可能更大的政策環(huán)評(píng)，雖然一些業(yè)內(nèi)專家一致在呼吁，但是，目前仍沒有明確的要求。

駱建華介紹，規(guī)劃環(huán)評(píng)這幾年做得并不好，沒有幾個(gè)規(guī)劃去做環(huán)評(píng)，且相對(duì)于年限較長(zhǎng)的規(guī)劃而言，政策的及時(shí)性更強(qiáng)，做政策環(huán)評(píng)的意義更大?，F(xiàn)在很多的環(huán)境問題實(shí)際上是發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)政策所導(dǎo)致的，包括經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，選擇上馬了很多“兩高一資”項(xiàng)目。

“（政策環(huán)評(píng)）這個(gè)還是比較必要的，政府將來做（經(jīng)濟(jì)發(fā)展的）選擇的時(shí)候可能好一點(diǎn)。”駱建華說，

對(duì)于《環(huán)保法》第十四條的相關(guān)規(guī)定，駱建華認(rèn)為，今后在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要考慮環(huán)境容量、資源承載力。這次政策環(huán)評(píng)雖然沒有明確寫進(jìn)去，但是，為開展政策環(huán)評(píng)打開了一個(gè)缺口，為下一步實(shí)施政策環(huán)評(píng)做了鋪墊。