每經(jīng)編輯 陳小雨

每經(jīng)記者  金微  發(fā)自北京

每年，河北農(nóng)民王永旺種的每畝地能收到近200元的補(bǔ)貼，隨著國(guó)家加大三農(nóng)的補(bǔ)貼力度，這些補(bǔ)貼資金也在逐年提高。

日前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《2014年國(guó)家深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施》，50項(xiàng)政策涵蓋種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，其中僅種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到1600億。

中國(guó)社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員李國(guó)祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，隨著國(guó)家財(cái)力的不斷提升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的能力不斷增強(qiáng)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度，是今后我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的必然政策選擇。

四大補(bǔ)貼資金逾1600億

2014年，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，截至1月份，中央財(cái)政已向各?。▍^(qū)、市）預(yù)撥2014年種糧直補(bǔ)資金151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。

目前，種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等是我國(guó)直接補(bǔ)貼的主要政策，由中央財(cái)政直接下?lián)?。?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)此前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō)，這四項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼措施，成為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要組成部分，“我國(guó)對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼逐步成為支持農(nóng)業(yè)的重要方式。”

以2014年明確的資金數(shù)和2013年基數(shù)統(tǒng)計(jì)，四項(xiàng)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼金額為1638億元。除了對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)，中央財(cái)政每年會(huì)對(duì)產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，2013年，中央財(cái)政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)320億元，今年中央財(cái)政將繼續(xù)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)產(chǎn)豬大縣的補(bǔ)貼預(yù)計(jì)也會(huì)達(dá)到2013年35億的規(guī)模。僅以上這幾項(xiàng)資金，就達(dá)到2000億的規(guī)模。

根據(jù)公開(kāi)資料，我國(guó)用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金從2002年的1億元增長(zhǎng)到2013年的2000多億元規(guī)模，隨著各種補(bǔ)貼政策的完善，補(bǔ)貼資金還會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。

目標(biāo)價(jià)格機(jī)制試點(diǎn)先行

4月26日，中共中央政治局會(huì)議研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議提出，要加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，完善小麥、稻谷等最低收購(gòu)價(jià)和玉米、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，加快下達(dá)撥付中央轉(zhuǎn)移支付資金，合理調(diào)節(jié)流動(dòng)性水平。

今年，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國(guó)家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并適當(dāng)提高2014年糧食最低收購(gòu)價(jià)水平。2014年小麥最低收購(gòu)價(jià)提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，另外，水稻也有3元以上的提價(jià)幅度。

李國(guó)祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國(guó)家每一年以一定幅度提高收購(gòu)價(jià)，不是特別大但又在穩(wěn)步提高，既要考慮農(nóng)民獲得比較好的收益，另一方面也希望價(jià)格不要過(guò)多地波動(dòng)。“對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)民種小麥?zhǔn)找娴念A(yù)期，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，對(duì)于我國(guó)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的供給發(fā)揮了重要作用。”

2014年，國(guó)家開(kāi)始探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。這套機(jī)制通俗來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。

今年國(guó)家將陸續(xù)啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

前不久，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，為每噸19800元，并停止棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》了解到，國(guó)內(nèi)棉農(nóng)開(kāi)始考慮出路問(wèn)題，從而使得國(guó)內(nèi)棉花種植面積出現(xiàn)下降趨勢(shì)。此前，因大豆實(shí)施目標(biāo)價(jià)格機(jī)制，黑龍江豆農(nóng)對(duì)大豆價(jià)格預(yù)期較為悲觀，或使得今年大豆種植面積進(jìn)一步下降。

李國(guó)祥認(rèn)為，我們?cè)谀繕?biāo)價(jià)格制度方面還沒(méi)有摸索出一個(gè)非常好的經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，不要全面推廣，不要頭腦過(guò)熱，“選擇一些條件相對(duì)成熟的農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)，有助于發(fā)揮典型示范作用，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，然后再逐步推廣。”

除了實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)價(jià)、目標(biāo)加價(jià)機(jī)制等，上述措施還提到，國(guó)家對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度的加大，政策方面也將實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜。