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貴州啟動排污權(quán)交易試點(diǎn) 市場機(jī)制多重難題待解

2014-05-05 00:25:28

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶    

每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶

排污權(quán)交易有望2~3年在全國主要省市開展試點(diǎn),相關(guān)省市已開始積極回應(yīng)。

昨日(5月4日),貴州省人民政府網(wǎng)站發(fā)表文章稱,該省近日已批復(fù)同意貴州省環(huán)境保護(hù)廳 《關(guān)于報請批準(zhǔn)貴州省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》,欲啟動排污權(quán)交易試點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,早在2007年財政部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委便先后批復(fù)了天津、江蘇、浙江、陜西等11個?。ㄊ校┳鳛閲壹壴圏c(diǎn)單位,探索實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度,截至去年底,累計實(shí)現(xiàn)拍賣排污權(quán)收入約20億元。

不過,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,我國排污權(quán)交易試點(diǎn)仍存在“雷聲大、雨點(diǎn)小”的問題。由于環(huán)境違法成本低,試點(diǎn)企業(yè)無壓力參與排污權(quán)交易;同時,排污權(quán)交易目前還面臨有償使用、新建項(xiàng)目總量前置審批等問題,無國家層面的法律依據(jù),價格制定環(huán)節(jié)欠缺統(tǒng)一、明確的規(guī)范和技術(shù)方法,其市場化之路還存在不少隱憂。

交易試點(diǎn)欲普及

種種跡象顯示,先期在11個省市開展試點(diǎn)的排污權(quán)交易有望在全國范圍內(nèi)普及。

今年3月下旬,財政部網(wǎng)站發(fā)文稱,力爭2~3年內(nèi)在全國主要省(市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),并盡快出臺相關(guān)國家層面的指導(dǎo)性文件。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,昨日貴州省人民政府網(wǎng)站發(fā)表文章稱,該省近日已批復(fù)原則同意在貴州開展排污權(quán)交易試點(diǎn)的方案。

排污權(quán)交易,是指根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求限定一個時期、特定區(qū)域的污染物排放總量,在該總量下向排污企業(yè)分配排污配額,并允許企業(yè)將自身富余配額拿到市場上交易。

已披露內(nèi)容顯示,貴州排污權(quán)交易主體包括參與初始分配并有償取得排污權(quán)指標(biāo)的現(xiàn)有火電、水泥、鋼鐵企業(yè)法人單位,申請排污權(quán)指標(biāo)的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目所在企業(yè)法人單位及排污權(quán)儲備管理單位,交易平臺則由該省內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)的公共資源交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

“貴州探索建立排污權(quán)交易籌備了好幾年。”一名不愿具名的重慶環(huán)保界人士表示,進(jìn)展不算順利。

公開資料顯示,早在2010年召開的貴州省十一屆人大常委會第十九次會議上,提請貴州省人大常委會審議的 《貴州省赤水河流域保護(hù)條例(草案)》便明確,赤水河流域?qū)⒅鸩綄?shí)行水污染物排污權(quán)有償使用和轉(zhuǎn)讓制度;2013年,該省環(huán)保廳還專程組織專家評審主要污染物的成本價格研究。

上述重慶環(huán)保界人士表示,貴州排污權(quán)交易方案獲得通過與此前財政部的表態(tài)分不開關(guān)系。“實(shí)行排污權(quán)交易目的是為了保護(hù)環(huán)境,目前試點(diǎn)省市已累計實(shí)現(xiàn)拍賣排污權(quán)收入約20億元,浙江等地還研究出臺了排污權(quán)抵押貸款辦法,普及也是大勢所趨。”

市場機(jī)制存疑

值得關(guān)注的是,排污權(quán)交易仍然面臨“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬。

據(jù)《解放日報》報道,截至2012年底,京津滬三大環(huán)境交易所都沒有大氣污染物排放交易指標(biāo),不少地方環(huán)交所出現(xiàn)“零成交”,甚至面臨“摘牌”風(fēng)險。

“排污權(quán)交易機(jī)制分為兩個層面,首先是一級市場,政府向企業(yè)公平分配初始的排污配額;第二個是在二級市場,排污企業(yè)之間買賣排污配額。”上述重慶環(huán)保界人士表示,我國排污權(quán)交易面臨的首要挑戰(zhàn)就在于排污總量控制。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,排污總量控制是形成交易的基礎(chǔ)和前提。企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)要有償取得,相關(guān)政府部門還應(yīng)科學(xué)合理地配置排污權(quán)指標(biāo),使排污權(quán)指標(biāo)適度從緊,保持稀缺性,否則排污權(quán)交易很難做起來。

另外一個挑戰(zhàn)就在于二級市場上的定價問題。

“目前我國在價格制定等環(huán)節(jié)還沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)范與技術(shù)方法,試點(diǎn)省市都是自己核價。”重慶大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院張姓教授告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,這對未來進(jìn)行跨區(qū)域、跨流域交易將形成阻礙。

貴州已披露的方案顯示,排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由貴州省物價主管部門制定,以五年為一個購買周期,新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)保竣工驗(yàn)收時,實(shí)際排放量大于企業(yè)已獲得排污權(quán)的,其不足部分須補(bǔ)充獲得,小于企業(yè)已獲得排污權(quán)的,富余部分可以轉(zhuǎn)讓。

上述重慶環(huán)保界人士則表示,在現(xiàn)有制度框架內(nèi),大多數(shù)地方企業(yè)只要能通過環(huán)境評估,就能免費(fèi)獲得一定量的排污權(quán)指標(biāo),“只要不超標(biāo)排放,實(shí)際需要到二級市場購買排污權(quán)的情況比較少,這也會影響參與積極性”。

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