每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤 蔣佩芳 發(fā)自北京、上海    

每經(jīng)記者 盧曦 發(fā)自上海

5月1日，上海一高層居民樓突然失火，兩名消防員在撲救中不幸犧牲。經(jīng)調(diào)查，發(fā)生火災(zāi)的住房不足90平方米，卻租住多達(dá)10人，室內(nèi)多處有可燃物。

對于群租現(xiàn)象，上海曾多次出臺(tái)規(guī)定，但仍不斷發(fā)生事故?！岸繓|”面對的高額利潤誘惑，租戶對房價(jià)的承受能力等因素造成群租現(xiàn)象屢禁不止?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海近年來不斷降低保障房門檻，擴(kuò)大保障房的受益范圍，或?qū)θ鹤鈫栴}起到一定遏制效果。

昨日（5月4日），上海市政府網(wǎng)站發(fā)布《上海市政府關(guān)于修改<上海市居住房屋租賃管理辦法>的決定》，要求出租居住房屋每個(gè)房間居住人數(shù)不得超過2人，人均居住面積不得低于5平方米，并要求相關(guān)集中出租房屋供他人居住的，要建立管理制度。

房租漲幅超過收入

發(fā)生火災(zāi)的是上海徐匯區(qū)龍吳路一高層居民住宅樓。在5月1日的撲救過程中，生于1991年的錢凌云和1994年的劉杰兩位消防員不幸犧牲，另有1名消防員受輕傷，居民沒有傷亡。

起火的居民樓共17層，起火房屋位于13層，建筑面積88.65平方米，原為兩室兩廳一廚一衛(wèi)，而房屋的客廳被木板簡易分割。

已公布的調(diào)查結(jié)果顯示，戶主沈某在1個(gè)月前將房屋租給了非滬籍人員沈某，但事發(fā)期間房屋共計(jì)住有10人，屋內(nèi)存有液化氣鋼瓶等易燃物品。

事發(fā)當(dāng)晚9時(shí)起，上海260余名民警和110位各職能部門工作人員共分成10個(gè)整治小組，對近百戶群租住房上門逐一清查，要求房東勸離租客，拆除隔斷設(shè)施。上海已經(jīng)展開了一次消防安全大排查大整治，消除火災(zāi)隱患。

21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)高級(jí)研究主管蔡冠宇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上海近年來房租年年上漲，對于收入較低的群體，想要租住成套住房、保證私密性是非常困難的。

蔡冠宇告訴記者，近年來上海的住房租金每年漲幅可達(dá)10%，春節(jié)后、畢業(yè)季都會(huì)出現(xiàn)房租飆升的現(xiàn)象。低收入群體每年的收入漲幅跟不上房租上漲的速度。

張江地區(qū)的一套兩房的月租金價(jià)格大約是3000到3500元，一室一廳在2500元左右，所以很多年輕人選擇合租，兩三個(gè)人租住一套房，房租的負(fù)擔(dān)就會(huì)有所減輕。

而外來務(wù)工人員往往對合租的成本也無法承受，更有很多是拖家?guī)Э趤頊蚬ぃ瑮l件差、隱患多但是價(jià)格便宜的群租房就成為他們的選擇。而那些在市區(qū)上班的白領(lǐng)，有的工作繁忙，不想承受上下班長途通勤的辛苦，會(huì)選擇公司附近的住所。由于市中心房租高昂，一些人也會(huì)選擇群租。

保障住房難覆蓋全部需求

上海近年來不斷發(fā)生因群租而起的火災(zāi)等事故，監(jiān)管部門也曾多次出臺(tái)規(guī)定，對群租現(xiàn)象進(jìn)行整頓。就在2014年初，上海市人民政府發(fā)布《關(guān)于修改<上海市居住房屋租賃管理辦法>的決定》（草案）。

內(nèi)容包括：出租居住的房屋，每個(gè)房間的居住人數(shù)不得超過2人，有法定贍養(yǎng)等關(guān)系除外，且居住使用人的人均居住面積不得低于5平方米；此外，集中出租房屋供他人居住，出租房間達(dá)到10間以上或者出租房屋居住使用人達(dá)到15人以上的，出租人應(yīng)當(dāng)建立管理制度，明確管理人員，落實(shí)安全管理職責(zé)，建立信息登記簿或者登記系統(tǒng)，并將相關(guān)登記信息報(bào)送公安部門備案。

據(jù)悉，新修改的《上海市居住房屋租賃管理辦法》自5月1日起施行。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中了解到，群租頑疾中，“二房東”是一個(gè)關(guān)鍵角色。一些“二房東”與房屋所有者簽訂較長的租賃合同，將房屋重新裝修分割，再將各個(gè)“房間”分別出租給個(gè)人，從而獲取高額利潤。有些“二房東”手中房源眾多，甚至擁有自己的裝修公司，專門負(fù)責(zé)這些出租房的分割。

上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所所長李戰(zhàn)軍告訴記者，群租現(xiàn)象從根本上治理有難度：首先，外來務(wù)工人員很難承擔(dān)高額的房租；小區(qū)物業(yè)、派出所、居委會(huì)等部門監(jiān)督、管理的力量非常有限，只能寄希望于房主對“二房東”進(jìn)行限制。

“去年普通商品房的土地供應(yīng)增加了30%，供了超過1000公頃的住宅用地?！?014年4月，上海市房管局局長劉海生透露，對于工薪階層的住房問題，上海主要做法是加大保障房的供應(yīng)。到2013年，上海累計(jì)9.8萬戶居民申請到廉租房。共有產(chǎn)權(quán)房2013年有2.3萬至2.5萬戶申請成功，累計(jì)已達(dá)6.5萬至6.7萬戶購得共有產(chǎn)權(quán)房，約有10萬戶居民因此受益。

李戰(zhàn)軍認(rèn)為，上海的保障房體系暫時(shí)無法徹底解決需求難題，因?yàn)楸Ｕ戏靠偭窟€十分有限，且保障房目前只能解決上海戶籍人口的住房需求，對群租需求最大的流動(dòng)人口還很難被保障房覆蓋到；上海近年來正在不斷放寬保障房門檻，擴(kuò)大保障房受益范圍，但仍需要一個(gè)逐步完善的過程。