每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

“營改增”最后幾塊“難啃的骨頭”之一——電信業(yè)也被拿下。

財政部、國家稅務(wù)總局4月30日宣布，將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點，其中基礎(chǔ)電信服務(wù)稅率為11%，增值電信服務(wù)稅率為6%，并于6月1日起執(zhí)行。

與此同時，三大運營商在發(fā)布“營改增”公告時都指出，預(yù)計在短期內(nèi)，“營改增”將對公司經(jīng)營利潤造成較大的負(fù)面影響。有電信業(yè)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，公司目前正在根據(jù)“營改增”調(diào)整營銷模式。

作為當(dāng)前中國稅制改革的重頭戲，“營改增”已經(jīng)推進(jìn)到電信行業(yè)，現(xiàn)在只剩下金融和建筑等少數(shù)行業(yè)了。5月1日，國務(wù)院總理李克強在《求是》撰文提出了“營改增”五部曲，明確2015年基本實現(xiàn)“營改增”全覆蓋。

運營商：對利潤造成負(fù)面影響

今年全國“兩會”期間，財政部在提交的預(yù)算草案報告中曾提出，2014年繼續(xù)推進(jìn)“營改增”改革，全國范圍內(nèi)實施鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)“營改增”試點；抓緊研究將電信業(yè)納入“營改增”范圍的政策，力爭今年4月1日實施。

針對“營改增”的具體實施時間比預(yù)期要晚兩個月，有分析稱，電信業(yè)“營改增”的阻力主要來自于三大電信運營商，一旦電信業(yè)“營改增”實施，中國移動、中國聯(lián)通和中國電信的收入和利潤有可能大幅下滑，營銷方式也面臨巨大變革。

根據(jù)財政部和國稅總局《關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，電信業(yè)納入“營改增”試點范圍實行差異化稅率，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%和6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。改革實施后，營業(yè)稅制中的郵電通信業(yè)稅目將相應(yīng)停止執(zhí)行。

按財政部解釋，基礎(chǔ)電信服務(wù)，是指利用固網(wǎng)、移動網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)，提供語音通話服務(wù)的業(yè)務(wù)活動；增值電信服務(wù)，是指提供短信和彩信服務(wù)、電子數(shù)據(jù)和信息的傳輸及應(yīng)用服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等業(yè)務(wù)活動。

三大電信營運商公告稱，“營改增”將對公司經(jīng)營利潤造成較大的負(fù)面影響，主要原因是增值稅具有“稅費與價格分離”的特點，“營改增”后公司營運收入將相應(yīng)減少；同時，部分支出項目不能夠獲得增值稅進(jìn)項稅抵扣（例如折舊攤銷及人工成本等），這就造成了“營改增”帶來的成本下調(diào)幅度將低于當(dāng)期營業(yè)收入的下降幅度。

對中國電信影響最大？

此前，工信部電信研究院報告顯示，電信業(yè)實施“營改增”后，由于增值稅的價稅分離會導(dǎo)致營業(yè)收入下降。經(jīng)測算，不能通過提價等方式實現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，運營商現(xiàn)有收入約10%的部分轉(zhuǎn)變?yōu)殇N項稅，直接導(dǎo)致收入指標(biāo)下降。

中國移動集團(tuán)按11%的稅率進(jìn)行測算，預(yù)計“營改增”將導(dǎo)致主營業(yè)務(wù)收入減少超過9%。該報告還顯示，當(dāng)增值稅有效稅率在6%~11%時，三大運營商的稅前利潤影響差異較大，對中國電信的影響最大。

北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，以前3%的營業(yè)稅是按銷售額來計，不管是基礎(chǔ)還是增值部分，現(xiàn)在按增值稅11%和6%的稅率，主要看進(jìn)項方面有多大的扣除，不能完全看稅率的變化，而要看企業(yè)的實際稅負(fù)。

“國家是從整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來調(diào)整，電信業(yè)扮演重要角色，那些反映稅負(fù)有所降低的企業(yè)可能沒有發(fā)聲。”劉劍文認(rèn)為，既然通知已經(jīng)下發(fā)，“營改增”的阻力不會太大。“營改增”對電信業(yè)有些影響，但上游和下游的影響會有些不同，“‘營改增’的總體思路是考慮企業(yè)的重復(fù)征稅、升級換代的問題，而十八屆三中全會已經(jīng)確定穩(wěn)定稅負(fù)政策，因此電信行業(yè)的稅負(fù)不會大起大落，具體在實施過程中還可以有所調(diào)整。”

運營商制定新營銷策略

隨著“營改增”日期到來，三大運營商已經(jīng)制定了相應(yīng)的計劃。一名電信行業(yè)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前所在公司正在做各種準(zhǔn)備，“從橫向來看，這次改革牽涉行業(yè)很多，從縱向看，改革對公司自身的業(yè)務(wù)產(chǎn)品、營銷方案、財務(wù)規(guī)范等方方面面都有很大影響。”

在電信的具體業(yè)務(wù)中，一項銷售行為有可能既含基礎(chǔ)業(yè)務(wù)又含增值業(yè)務(wù)。上述人士表示，之前的套餐業(yè)務(wù)中，比如辦理了100元的套餐，包含1000分鐘的語音通話，同時又包含了50條短彩信，這種套餐既有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，又有電信增值業(yè)務(wù)，而稅率又有所不同。“這些都要慢慢改善，改革對我們營銷方案的制定以及產(chǎn)品套餐的制定都有影響。”

該人士也提到電信業(yè)“營改增”的難點，“比如我們的上游供應(yīng)商，能夠提供給我們專票的行業(yè)不多，也就是說，我們的進(jìn)項其實是有限的，這對增值稅抵扣有影響。只有各個行業(yè)都實行增值稅，形成一個閉環(huán)，這樣才對每個行業(yè)都公平一致。”

這是今年繼交通運輸業(yè)全部納入“營改增”范圍后，我國“營改增”推廣試行的又一重大舉措。電信業(yè)是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將其納入“營改增”試點，有利于進(jìn)一步完善增值稅抵扣鏈條，增加下游企業(yè)進(jìn)項稅抵扣，讓更多的企業(yè)享受改革紅利。

“營改增”的五部曲

近日，國務(wù)院總理李克強在《求是》上撰文《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題》。在談到財稅體制改革時，李克強提到，當(dāng)前推進(jìn)稅制改革的重點是擴(kuò)大“營改增”。“這項改革不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。”

李克強提到，系統(tǒng)考慮，“營改增”還有五部曲。第一步，2014年繼續(xù)實行“營改增”擴(kuò)大范圍；第二步，2015年基本實現(xiàn)“營改增”全覆蓋；第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實行增值稅立法。

劉劍文表示，增值稅是全國第一大稅制，影響全局，“營改增”的擴(kuò)圍，十一五規(guī)劃就已明確提到明年底完成，這五部曲實際是“營改增”的時間表、路線表。“‘營改增’明年完成后，要解決稅制完善的問題，就是有些行業(yè)稅負(fù)增加了，有些稅負(fù)比降低，國家會對這些進(jìn)行微調(diào)。”

營業(yè)稅作為地方的第一大稅種，在“營改增”完成后，地方主體稅將不復(fù)存在，地方財政如何解決成為“營改增”成為急需解決的問題。目前，中央與地方分成比例是25%對75%。

劉劍文表示，如果把營業(yè)稅完全并入后還需要重新調(diào)整分配，要解決地方運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，肯定要提高地方在增值稅中所占比例，“這里肯定會存在博弈，至于未來地方擴(kuò)大到多大占比，是下一步要解決的問題。”