每經(jīng)記者 金喆 實(shí)習(xí)記者 任杰發(fā)自深圳、廣州

“不辭長(zhǎng)作三亞人?！边@兩天，蘇軾的《惠州一絕》再次被熱讀，只是“嶺南”被網(wǎng)友改成了“三亞”。理由很簡(jiǎn)單，因?yàn)槿齺喪姓o居民發(fā)“紅包”，而且一發(fā)就是兩億多！

據(jù)三亞市財(cái)政局官網(wǎng)5日發(fā)布的通知顯示，凡是具有三亞本地戶(hù)籍的城鄉(xiāng)居民，以及連續(xù)6個(gè)月參加從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非戶(hù)籍人員，均可自4日起申報(bào)領(lǐng)取2014年上半年三亞市的物價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月60元，共360元。資金發(fā)放渠道將通過(guò)申請(qǐng)人提供的個(gè)人銀行卡辦理。三亞市財(cái)政局預(yù)計(jì)，此次發(fā)放人數(shù)為62萬(wàn)人，補(bǔ)貼發(fā)放金額22320萬(wàn)元。

三亞市政府向市民發(fā) “紅包”的消息，引發(fā)了民眾對(duì)內(nèi)地向港澳看齊的聯(lián)想。雖然金額與澳門(mén)特區(qū)相比有天壤之別，但三亞市政府全民派現(xiàn)的行為也有其獨(dú)特之處，補(bǔ)貼的初衷也并非澳港之前的經(jīng)濟(jì)刺激“紅包”。由于三亞的旅游城市特性，當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)一直居高不下，而當(dāng)?shù)卣B續(xù)多年財(cái)政收入保持盈余，也為補(bǔ)貼的發(fā)放建立了物質(zhì)基礎(chǔ)。

緩解物價(jià)帶來(lái)的壓力

三亞政府5日全民派“紅包”的消息出來(lái)后，不少網(wǎng)民表示“羨慕嫉妒”。實(shí)際上，三亞市民已經(jīng)享受了這項(xiàng)紅利長(zhǎng)達(dá)5年。海南省財(cái)政廳社保處一位負(fù)責(zé)人6日對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，三亞此次派發(fā)的紅包實(shí)為物價(jià)補(bǔ)貼，是在海南省物價(jià)聯(lián)動(dòng)辦公室4月29日向各地發(fā)布啟動(dòng)物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制之后的統(tǒng)一行為，目的是對(duì)低收入群體在通脹條件下進(jìn)行基本生活保障。

三亞市財(cái)政局綜合處一位不愿透露姓名的工作人員介紹，2010年有一段時(shí)間三亞物價(jià)漲幅較高，對(duì)居民生活影響大，恰好當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委要求地方政府用財(cái)政資金發(fā)放臨時(shí)性的物價(jià)補(bǔ)貼。在這樣的背景下，三亞市政府決定在2010年下半年，啟動(dòng)對(duì)具有三亞市戶(hù)籍的居民和長(zhǎng)期在三亞工作、生活的人群發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼資金，每人每月30元。

記者了解到，上述人士提及的臨時(shí)性物價(jià)補(bǔ)貼政策，主要是為了提高低收入群體保障標(biāo)準(zhǔn)。資料顯示，國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾下發(fā)通知，要求各地完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比漲幅連續(xù)3個(gè)月超過(guò)3%至4%之間，作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)的臨界條件。

省內(nèi)補(bǔ)貼針對(duì)低收入人群

在三亞市所屬的海南省，也有這樣一份關(guān)于價(jià)格聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼的文件。根據(jù)海南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，海南省剛在5月5日修訂了物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，全省CPI月同比漲幅超過(guò)3個(gè)月達(dá)到或超過(guò)3%，即啟動(dòng)物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；CPI月同比漲幅連續(xù)3個(gè)月回落到3%以?xún)?nèi)，即中止物價(jià)聯(lián)動(dòng)協(xié)議。同時(shí)，各市縣政府可以根據(jù)本地實(shí)際，在廣泛調(diào)研和充分論證基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，但不得縮小補(bǔ)貼范圍。

“海南省物價(jià)一直較高，因此今年剛剛對(duì)物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制啟動(dòng)的條件進(jìn)行了修改，CPI指數(shù)的參照標(biāo)準(zhǔn)由之前的4%降低到了3%?！焙Ｄ鲜∝?cái)政廳社保處負(fù)責(zé)人表示。

海南省財(cái)政廳綜合處一位工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋稱(chēng)，海南省物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制補(bǔ)貼對(duì)象包含城鄉(xiāng)低保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、全日制在校大中專(zhuān)（含技校）學(xué)生等群體。目前海南省內(nèi)全民發(fā)放補(bǔ)貼的地區(qū)只有三亞市和陵水縣?！拔覀冎饕槍?duì)低收入人群，三亞市全民發(fā)補(bǔ)貼是地方政府行為，具體還需咨詢(xún)?nèi)齺喪胸?cái)政局?！?/p>

前述三亞市財(cái)政局工作人員表示，三亞是一座典型的旅游城市，消費(fèi)水平一直處于較高水平，本地居民收入相對(duì)較低。尤其是每年有較長(zhǎng)時(shí)間是旅游旺季，游客的到來(lái)直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平升高，而旅游消費(fèi)又是三亞財(cái)政的重要來(lái)源。為了保障和改善民生，啟動(dòng)了面向全民的補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！懊總€(gè)月30塊錢(qián)到現(xiàn)在60塊錢(qián)，其實(shí)也不多。”

三亞5年已發(fā)補(bǔ)貼12.9億

值得一提的是，這項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制已在三亞變?yōu)槌B(tài)。三亞市財(cái)政局工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前三亞市物價(jià)補(bǔ)貼工作已進(jìn)入常態(tài)化工作機(jī)制，補(bǔ)貼資金每年財(cái)政都會(huì)做出預(yù)算安排。“我們會(huì)參考CPI指數(shù)，只有連續(xù)3個(gè)月在3%以上才會(huì)發(fā)放。從三亞的實(shí)際情況看，這種補(bǔ)貼會(huì)一直發(fā)，但每年的具體金額還說(shuō)不定。”據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，三亞市發(fā)放補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)三亞市政府財(cái)政可承受能力、三亞物價(jià)水平、居民收入增長(zhǎng)情況三個(gè)因素制定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三亞市物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放工作從2010年下半年開(kāi)始啟動(dòng)，至2014年春節(jié)前夕發(fā)放的追加補(bǔ)貼，已累計(jì)發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼約12.9億元，惠及約463.79萬(wàn)人次。

記者留意到，三亞市政府已向三亞居民發(fā)放9次物價(jià)補(bǔ)貼，每年發(fā)放的資金都比上年有所提高。按照目前的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，符合條件的三亞居民每年可獲得政府物價(jià)補(bǔ)貼近千元。前述三亞市財(cái)政局工作人員表示，目前三亞市常住人口約68萬(wàn)人，物價(jià)補(bǔ)貼人口約62萬(wàn)人，居民申報(bào)信息經(jīng)各歸口部門(mén)審核后，將統(tǒng)一發(fā)放。

廣州市社科院高級(jí)研究員彭澎對(duì)記者表示，三亞市發(fā)放的物價(jià)補(bǔ)貼與之前一些地方的肉食補(bǔ)貼差別不大。就我國(guó)現(xiàn)階段的人均GDP水平而言，居民生活差距較大，相比于全民發(fā)放福利，政府進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)給資助或許更有效。

資料顯示，2013年三亞市地方公共財(cái)政收入67.5億元，同比增長(zhǎng)16.6%，且連續(xù)多年財(cái)政收入保持盈余。與省會(huì)?？谑邢啾?，三亞的財(cái)政收入基本一致，但戶(hù)籍人口僅為?？诘娜种?。這一狀況決定了三亞在民生支出投入上有更大的空間，以2013年為例，三亞的民生支出總計(jì)超過(guò)50億元，占財(cái)政收入的比重超過(guò)70%。

同時(shí)，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱以及旅游業(yè)造成的消費(fèi)品價(jià)格高漲，也造成了三亞市居民的生活成本始終居高不下。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年1月，三亞平均房?jī)r(jià)達(dá)21060元/平方米，排名全國(guó)第五。

海南省財(cái)政廳社保處這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，三亞市全民發(fā)補(bǔ)貼的做法，一直被認(rèn)為是海南省財(cái)政工作的亮點(diǎn)。對(duì)于向所有收入階層平均分配的做法是否有違物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的初衷，該負(fù)責(zé)人表示不便進(jìn)行評(píng)價(jià)。