新華網(wǎng)上海5月18日電（記者周琳）對于國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)而言，被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新規(guī)”的換證審核目前已經(jīng)進(jìn)入了收官階段。5月31日大限將至，將有哪些乳企拿到新證？“生死大考”又究竟考了哪些內(nèi)容？整改投入會否導(dǎo)致奶粉集體漲價？

　　看不懂的“配方”和不靠譜的“奶源”是重點(diǎn)改變對象

　　《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》中要求，5月31日之前完成對所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的換證審查和再審核。

　　16日，上海市食藥監(jiān)局公布，多美滋、晨冠、花冠、紐貝滋等上海4家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)順利通過了此次的換證審查，4家企業(yè)提前進(jìn)行了整改和改造，總投入超過1億元。

　　重要的改變之一就是配方的減少。此前新規(guī)曾規(guī)定，企業(yè)不得使用相同的原料、輔料構(gòu)成的同一種配方，生產(chǎn)不同產(chǎn)品名稱的嬰幼兒配方乳粉。

　　“以前奶粉企業(yè)常常以配方升級作為借口，大幅漲價。”上海市民任先生說，而是否真的有升級，消費(fèi)者很難發(fā)現(xiàn)。例如，自己就曾買到過一個品牌的兩種產(chǎn)品，一個名為“雙益組合”，一個名為“雙益益生元”，聽起來拗口，感覺上區(qū)別不大，價格卻并不一樣。

　　一位業(yè)內(nèi)人士透露，消費(fèi)者常遇到同一品牌奶粉，不同城市價格不同，而配方和營養(yǎng)成分卻沒有本質(zhì)區(qū)別。“企業(yè)有時會玩噱頭，只對配方進(jìn)行微調(diào)，就設(shè)置不同價位的銷售策略，銷往不同地區(qū)。”

　　上海市食藥監(jiān)局副局長顧振華說，此次配方的精簡，是專門組織了營養(yǎng)專家，對上海生產(chǎn)企業(yè)每一個配方逐一審核，不合理的或者成分功能相近的一律不予報備。其中3家企業(yè)原有300余種配方，現(xiàn)在分別減少至21、33、33種，產(chǎn)品配方和功能基本合理，另1家企業(yè)只有4種配方。

　　自控奶源也一直是奶粉生產(chǎn)企業(yè)的“短板”。此次細(xì)則中要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備自建自控奶源，成為不少企業(yè)難以通過審查的“絆腳石”。

　　“大企業(yè)或擁有自控奶源，或長期穩(wěn)定合作伙伴。”乳業(yè)專家宋亮說，審查后門檻提高，奶源不合格會被踢出去。但風(fēng)險仍然存在，環(huán)境異常帶來的疫情增加、或不明新有害物質(zhì)出現(xiàn)，都有可能帶來奶源質(zhì)量下降，國家還需加強(qiáng)對新物種、新疫情等的研究和預(yù)防。

　　流程監(jiān)管更為嚴(yán)格，企業(yè)必須將視頻錄像保存6個月以上

　　顧振華說，目前已經(jīng)要求企業(yè)在倉庫、脫包、投料、灌裝等重點(diǎn)環(huán)節(jié)或場所安裝視頻攝像頭，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控。同時要求企業(yè)將視頻錄像保存6個月以上，以備執(zhí)法人員在現(xiàn)場監(jiān)督檢查時可隨時調(diào)取錄像查看。

　　記者16日在上海食藥監(jiān)局的監(jiān)管系統(tǒng)中看到，只需點(diǎn)擊企業(yè)和車間名稱，就會傳回車間工人的實(shí)時操作鏡頭，方便監(jiān)管部門隨時抽檢監(jiān)督。

　　宋亮也說，大企業(yè)很早就已經(jīng)達(dá)到了GMP的管理要求，小企業(yè)通過工廠改造，目前也達(dá)到要求。但問題在于通過審查后，小企業(yè)的GMP體系能否持續(xù)達(dá)標(biāo)。“小企業(yè)即便是硬件跟上了，管理能否跟上？未來能否保證？生產(chǎn)管理和安全管理需要長期跟蹤。”

　　此次細(xì)則中，對于追溯體系的建立，也提出了更高的要求，例如要求企業(yè)做到使消費(fèi)者能夠從企業(yè)網(wǎng)站查詢到產(chǎn)品標(biāo)簽、外包裝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、出廠檢驗(yàn)報告等信息。

　　“目前，我們要求上海的生產(chǎn)企業(yè)還能實(shí)現(xiàn)所購買產(chǎn)品的原料產(chǎn)地及檢驗(yàn)情況、以及該產(chǎn)品的銷售地域或銷售門店等的查詢。”顧振華說。

　　細(xì)心的消費(fèi)者可能發(fā)現(xiàn)，購買5月1日之后生產(chǎn)的多美滋、晨冠等品牌奶粉時，奶罐上多了一個掃描二維碼的標(biāo)志。記者17日也隨機(jī)選擇了四罐奶粉進(jìn)行掃描，隨后或跳轉(zhuǎn)到輸入批次的頁面，或直接出現(xiàn)檢測報告，就可以直接看到奶粉的原料來源、檢測報告、成品檢測報道以及銷售領(lǐng)域或門店。

　　“從理想狀態(tài)看，我們希望能追溯到最上游。”宋亮說，例如只要一掃描，奶源來自于哪個牧場、哪頭牛，甚至這頭牛的姓名和健康狀態(tài)都能顯示，但目前大部分企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)還是比較困難的，能不能有效達(dá)到預(yù)期目的尚存疑問。

　　安全保險制度尚屬空白，整改暫不會引發(fā)漲價

　　嬰幼兒奶粉一直屬于高風(fēng)險品種，一旦出現(xiàn)問題，所導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)是巨大的。然而，消費(fèi)者面對大型企業(yè)，不僅維權(quán)艱難，維權(quán)的成本也比較高。

　　顧振華說，此次審查后，已經(jīng)在上海嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面推廣食品安全責(zé)任保險制度，如果出現(xiàn)問題，消費(fèi)者可以進(jìn)行索賠，單個案例甚至可能賠償40萬元。

　　但這一制度目前在全國尚未大范圍推廣。宋亮說，乳制品的食品安全相關(guān)保險制度仍處于比較空白的階段，目前尚未完善，消費(fèi)者只能和企業(yè)艱難索賠，還有待補(bǔ)齊諸多空白。

　　對于此次生死大考，不少企業(yè)都進(jìn)行了車間改造、硬件升級、系統(tǒng)重造，投入很大，不少消費(fèi)者擔(dān)憂，這會否帶來嬰幼兒奶粉的又一輪集體漲價？

　　16日，記者向多美滋、晨冠、花冠、紐貝滋等4家乳品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人求證均被告知，將通過內(nèi)部管理消化成本，或通過爭取市場份額降低運(yùn)營成本，這些成本不會被轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，近期內(nèi)均不會漲價。

　　宋亮也預(yù)計價格不會上漲，整體來說反而可能進(jìn)入下行通道。一是目前市場上奶粉供應(yīng)非常充足，高于需求增長，生產(chǎn)產(chǎn)能也快速提高，甚至可能出現(xiàn)過剩；二是提價可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，也會讓品牌漲價有所忌憚；三是一二線城市趨于飽和，一線品牌深入三四線城市，會推出新品，走低端價格。

　　整改或是升級，嚴(yán)控或是淘汰，一切新規(guī)的指向都希望能提高消費(fèi)者對國內(nèi)奶粉的信心。然而，信心的崩塌只需片刻，但重建卻需一磚一瓦。“公共信心最終能否恢復(fù)，評判者是老百姓。”宋亮說。