每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自青島    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自青島

昨日（5月18日），在青島舉行的2014年APEC（亞太經(jīng)合組織）貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)倡導(dǎo)啟動(dòng)建立更大范圍的亞太自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究和進(jìn)程。

2006年的APEC會(huì)議上，成員領(lǐng)導(dǎo)人就提出了要建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。2010年，亞太自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，要以現(xiàn)在的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）這兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定作為通向亞太自貿(mào)區(qū)的路徑。TPP由美國(guó)主導(dǎo)，包括澳大利亞、新西蘭、越南、文萊、日本等12個(gè)成員，談判標(biāo)準(zhǔn)較高；RCEP由東盟國(guó)家主導(dǎo)，中國(guó)參與，包括16個(gè)成員，口徑較寬。

“未來(lái)亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)，很可能是中國(guó)加入TPP，或者美國(guó)加入RCEP。”一位參與APEC會(huì)議的官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

研究建立亞太自貿(mào)區(qū)

商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文就此次APEC會(huì)議取得的共識(shí)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面，APEC成員特別提到了要進(jìn)一步重視亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。”

王受文透露，在亞太自貿(mào)區(qū)制定方面，這次參會(huì)的貿(mào)易部門(mén)負(fù)責(zé)人決定要在新成立的貿(mào)易投資委員會(huì)里，設(shè)立一個(gè)“主席之友”小組，這個(gè)小組將進(jìn)一步提出如何推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)?！按蠹疫€同意，要為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)制定一個(gè)路線圖。”

商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司副司長(zhǎng)孫元江在2014年APEC會(huì)議期間接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》將負(fù)責(zé)亞太自貿(mào)區(qū)的可行性研究、框架以及何時(shí)何條件啟動(dòng)進(jìn)程。

孫元江稱(chēng)，中國(guó)提出加快亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，一方面這延續(xù)了8屆APEC會(huì)議的討論內(nèi)容，另一方面是形式所迫。

“各種自貿(mào)協(xié)定風(fēng)起云涌，區(qū)域一體化進(jìn)程蓬勃發(fā)展。而各自貿(mào)區(qū)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，急需將各自貿(mào)協(xié)定的共性作探討和研究?！睂O元江說(shuō)，亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)包括TPP、RCEP，還有其他三邊和雙邊自貿(mào)區(qū)。

“這些自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，是未來(lái)亞太自貿(mào)區(qū)的雛形，為未來(lái)亞太自貿(mào)區(qū)的建立奠定了基礎(chǔ)?！睂O元江說(shuō)，而另一方面，這些自貿(mào)區(qū)又呈現(xiàn)碎片化趨勢(shì)，各自的水平標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和規(guī)則都不一樣。未來(lái)亞太自貿(mào)區(qū)將是什么樣的自貿(mào)區(qū)（內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、自由化水平）以及下一代的新議題，都需要現(xiàn)在就進(jìn)行分析和研究。

孫元江稱(chēng)要澄清一個(gè)問(wèn)題，建立亞太自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)的是進(jìn)程，而不是談判。

爭(zhēng)議路線圖

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，此前亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑，正是APEC成員有分歧的地方。

“這個(gè)（路線圖）倡議，不針對(duì)現(xiàn)在已有的亞太地區(qū)內(nèi)的任何自貿(mào)協(xié)定，不針對(duì)TPP和RCEP。”孫元江說(shuō)，“實(shí)際上，未來(lái)亞太自貿(mào)區(qū)一定是建立在這些自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上的，包括APEC會(huì)議所定的茂物目標(biāo)，跟建立亞太自貿(mào)區(qū)不沖突。”

但是，一旦亞太自貿(mào)區(qū)建起來(lái)，如何統(tǒng)一這些自貿(mào)區(qū)規(guī)則中的共性條款呢？

TPP和RCEP被認(rèn)為是建立亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑。中美這兩個(gè)世界上前兩位的經(jīng)濟(jì)體，分屬一方。

“最理想的情況是中國(guó)加入TPP，或者美國(guó)加入RCEP。”一位APEC會(huì)議參加者對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，但這樣的設(shè)想目前看起來(lái)困難重重。

澳大利亞既是TPP成員，又是RCEP成員。澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)羅布這樣回答記者提問(wèn)：“目前21個(gè)APEC成員內(nèi)，在進(jìn)行TPP和RCEP和其他自貿(mào)協(xié)定談判，今后希望把它們整合，研究可行性，看最終能否形成亞太自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定?！?/p>

美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼說(shuō)：“我們剛剛在越南的胡志明市就TPP的市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則制定問(wèn)題上進(jìn)行了很好的討論，接下來(lái)在新加坡的談判會(huì)制定未來(lái)計(jì)劃。我們也存在分歧，希望各方盡量達(dá)成協(xié)議。我們有著高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。”

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城說(shuō)：“區(qū)域性的多邊、諸邊和雙邊自貿(mào)協(xié)定安排，都應(yīng)當(dāng)是全球多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充，而非削弱。RCEP也是朝著這個(gè)目標(biāo)在積極推進(jìn)。截至目前，我們很好地處理了相關(guān)方在模式談判中的分歧，形成了模式談判的共識(shí)，為實(shí)質(zhì)性判打下了基礎(chǔ)。”

專(zhuān)家：RCEP升級(jí)為T(mén)PP?

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)黃建忠在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，TPP和RCEP之間既非相互補(bǔ)充也非相互替代的關(guān)系，兩者之間沒(méi)有太多融合的空間。在他看來(lái)，RCEP基本上以傳統(tǒng)自由貿(mào)易利益為基礎(chǔ)，通過(guò)繼續(xù)降低關(guān)稅和拆除非關(guān)稅壁壘、加強(qiáng)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則和海關(guān)措施等這些關(guān)禁上的措施為主，而且實(shí)行漸進(jìn)式的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，以正面清單為主，在投資便利化上以準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇為主。

“在其他議題上來(lái)講，RCEP只是提供一些模糊和初步輪廓，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的探討。同時(shí)在一系列規(guī)則里面，重在各自獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)，并不是制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)嘗試?！秉S建忠說(shuō)。

而TPP追求的不單是產(chǎn)生貿(mào)易利益，而是全球化自由經(jīng)濟(jì)利益，并且以這樣的自由化、全球化利益為導(dǎo)向，實(shí)施規(guī)則一體化措施。

“尤其是以國(guó)內(nèi)外規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化為主，實(shí)現(xiàn)更高的服務(wù)貿(mào)易自由化，也就是以負(fù)面清單為導(dǎo)向，在投資便利化方面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇為基礎(chǔ)的便利通道?！秉S建忠說(shuō)，“在政府采購(gòu)以及一系列的新的議題當(dāng)中，TPP提出了許多高標(biāo)準(zhǔn)和要求。”他認(rèn)為，雙重標(biāo)準(zhǔn)不存在向中間狀態(tài)融合的可能性?！霸谑澜缃?jīng)濟(jì)常態(tài)化條件下，存在著長(zhǎng)約束取代短約束的機(jī)制，也就是低層次的RCEP必然向TPP過(guò)渡，而不存在兩頭往中間走的狀態(tài)?！?/p>

這個(gè)狀態(tài)是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。黃建忠說(shuō)，因?yàn)樵谌蚪鹑谖C(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，新興經(jīng)濟(jì)體低增長(zhǎng)?！岸p重標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期并存，有利于中間成員兩頭和多頭尋租。處在端點(diǎn)上的美國(guó)和中國(guó)，將被迫承擔(dān)超過(guò)自身權(quán)益的一些義務(wù)?！?/p>

據(jù)了解，中國(guó)在積極地做一些向高標(biāo)準(zhǔn)治理體系的對(duì)接和嘗試。