每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安

近來，多地搶食“絲綢之路經(jīng)濟帶”和申建自貿(mào)區(qū)的紅利。

去年底，國家發(fā)改委和外交部共同主持召開推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”建設座談會，啟動了規(guī)劃的編制工作。

“一帶一路”全局性規(guī)劃啟動的同時，各省市亦紛紛摩拳擦掌，編制研究本地區(qū)的絲路經(jīng)濟帶的規(guī)劃。其中，作為古絲綢之路起點的西安更是動作頻頻。

按照西安的規(guī)劃，其將開通面向中亞的長安號國際貨運班列，申請內(nèi)陸港代碼，進入國際港口體系。同步構建以歐亞經(jīng)濟論壇為依托的歐亞經(jīng)濟論壇綜合園區(qū)，面向中亞等地籌建“西安領事館區(qū)”。

據(jù)記者了解，歐亞經(jīng)濟論壇綜合園區(qū)和西安領事館區(qū)均落戶西安浐灞生態(tài)區(qū)。“目前兩者的方案編制已初步完成，正在做前期工作。”西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會（以下簡稱浐灞管委會）黨工委書記楊六齊表示。

上述舉措布局后，西安爭奪“內(nèi)陸型自由貿(mào)易區(qū)”的步伐亦在加快?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從陜西省政府常務會上獲悉，西安自由貿(mào)易園區(qū)建設方案，由西安市負責研究起草，計劃于6月面世，并上報國務院。

參與西安自貿(mào)區(qū)建設方案編制的學者、西安交通大學發(fā)展與投資研究中心主任馮宗憲向記者透露，“西安自貿(mào)區(qū)”的定位和構想為內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)，面向絲綢之路經(jīng)濟帶，力爭為西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展探索可復制模式或可借鑒的經(jīng)驗。

搶先利用絲綢之路經(jīng)濟帶概念

自去年9月國家 “絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構想提出后，沿線多省已著手研究推進絲路經(jīng)濟帶建設，試圖在這一輪區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展中，為本地區(qū)贏得更多機遇。

去年底，隨著國家層面啟動編制“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路）全局性規(guī)劃，各地對于“絲路經(jīng)濟帶”紅利的搶食愈加激烈。

作為古絲綢之路起點的西安，動作頗為迅速。先是借歐亞經(jīng)濟論壇的機會，聯(lián)合歐亞9國十幾個城市共同簽署《共建絲綢之路經(jīng)濟帶西安宣言》，搶先利用絲綢之路經(jīng)濟帶概念開展國際合作。

隨后，西安發(fā)布《關于加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的實施方案》，提出著力打造“一高地六中心”，把西安建成最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動作用的絲綢之路經(jīng)濟帶新起點。

按照實施方案，在物流交通方面，西安提出實現(xiàn)中國與歐洲西部公路對接，構建以西安為中心的絲綢之路經(jīng)濟帶陸路交通運輸黃金通道。具體措施為，建設西安（咸陽）國際航空港，打造絲綢之路空中走廊。盡快落實西安至哈薩克斯坦國際航線的開通工作，拓展西安至絲綢之路沿線其他城市的國際直達航線，逐步開通定期貨運航班。與此同時，將西安國際港務區(qū)納入國際港口體系，使其成為始發(fā)港和目的港。開通“長安號”國際貨運班列，把西安打造成絲綢之路經(jīng)濟帶物流樞紐和集散地口岸。

除卻物流交通外，在金融、經(jīng)貿(mào)方面，西安亦有考慮和計劃，主要承載區(qū)則為西安浐灞生態(tài)區(qū)。楊六齊在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，以歐亞經(jīng)濟論壇為依托，浐灞生態(tài)區(qū)將加快歐亞經(jīng)濟論壇綜合園區(qū)的規(guī)劃與建設。

楊六齊還透露，西安將在浐灞生態(tài)區(qū)設立領事館區(qū)，爭取上合組織成員國及絲路沿線其他國家在西安設立領事館。推動西安在絲綢之路沿線重要節(jié)點城市設立辦事機構。

編制《歐亞經(jīng)濟論壇綜合園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》

值得注意的是，在西安有關“絲綢之路經(jīng)濟帶”的諸多構想中，部分已經(jīng)成為現(xiàn)實。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者從西安國際港務區(qū)獲悉，目前“長安號”國際貨運班列已開通，并計劃常態(tài)化運營。“現(xiàn)在我們正在申請港口代碼，進入港口體系。”西安國際港務區(qū)西部物流產(chǎn)業(yè)研究院院長李釗告訴記者。

“西安歐亞經(jīng)濟論壇迄今已舉辦五屆，在促進歐亞國際合作交流方面發(fā)揮了積極作用，以此為依托，建設歐亞合作專業(yè)園區(qū)，是落實‘絲路經(jīng)濟帶’的具體舉措。”在楊六齊看來，借助絲路熱潮，構建歐亞合作專業(yè)園區(qū)，西安可謂占據(jù)天時地利人和。

據(jù)記者了解，目前，歐亞經(jīng)濟論壇綜合園區(qū)管理辦公室已正式批復設立，2013年初就已啟動了綜合園區(qū)前期各項準備工作。 與此同時，記者從浐灞管委會獲悉，該管委會編制的《歐亞經(jīng)濟論壇綜合園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正處于上報待審階段。

據(jù)《規(guī)劃》顯示，歐亞經(jīng)濟論壇綜合園區(qū)核心區(qū)即首發(fā)區(qū)規(guī)劃面積約為50平方公里，包括國際會展功能區(qū)、國際金融區(qū)、領事館區(qū)、國際商貿(mào)區(qū)、國際文化旅游交流區(qū)等五大功能區(qū)。

“最終，我們將積極爭取將歐亞經(jīng)濟論壇綜合園區(qū)規(guī)劃納入國家戰(zhàn)略層面，推動國家有關絲綢之路經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略布點和重大項目落戶浐灞。”楊六齊告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

與此同時，記者獲悉，西安領事館區(qū)及周邊城市規(guī)劃設計方案業(yè)已初步完成。

“目前，已經(jīng)編制西安領事館區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃初稿。同時與南非、泰國、韓國進行了接洽。”楊六齊向記者透露，上述西安領事館區(qū)及周邊區(qū)域計劃于2014年啟動建設，預計5年至8年初步建成。

對于西安領事館的入駐工作，楊六齊表示，“我們將進一步修改完善西安領事館區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃方案，推動上合組織成員國、絲綢之路沿線國家以及與陜西有密切經(jīng)貿(mào)往來的國家及地區(qū)盡早在陜西設立領事館（或辦事機構、代表處），并落戶西安領事館區(qū)。”

定位內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)

記者注意到，早在絲綢之路經(jīng)濟帶提出伊始，當?shù)貙W界就曾建言西安應申報自貿(mào)區(qū)。西安的動作則頗為迅速，邀請了多位學者和業(yè)內(nèi)人士，對西安自貿(mào)區(qū)方建設案建言獻策。

陜西省政府公布的常務會信息顯示，西安自由貿(mào)易園區(qū)建設方案，按計劃將于6月推出，由西安市負責研究起草，爭取列入國務院下一批審批同意建設名單。

關于西安自貿(mào)區(qū)，陜西省發(fā)改委經(jīng)濟研究所發(fā)表的《西安建設自有貿(mào)易園區(qū)研究》一文顯示，自貿(mào)區(qū)是目前我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。“因此，西安設立自由貿(mào)易區(qū)將有力支撐‘絲路經(jīng)濟帶’的建設與發(fā)展。”

對于西安自貿(mào)區(qū)的具體建設內(nèi)容，曾參與西安自貿(mào)區(qū)建設方案編制的學者馮宗憲在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，與上海、廣州、天津等地的自貿(mào)區(qū)不同，根據(jù)自身特點，西安自貿(mào)區(qū)定位為內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)，面向絲綢之路經(jīng)濟帶。

“西安在西部地區(qū)無論是經(jīng)濟總量還是科教文化實力相對領先，從國家戰(zhàn)略角度和區(qū)域位置上看，西安市作為連接絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的重要支點和核心節(jié)點城市，因此它的自貿(mào)區(qū)是在絲路經(jīng)濟帶上發(fā)揮作用。”

在馮宗憲看來，西安申請自貿(mào)區(qū)意義重大，“西部地區(qū)總體來說欠發(fā)達，主要源于開放程度不夠，西安若構建自貿(mào)區(qū)，可以為西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展探索可復制的模式或可借鑒的經(jīng)驗。”

不過，面對國內(nèi)眾多申請自貿(mào)區(qū)的城市，馮宗憲稱，自貿(mào)區(qū)只是頂“帽子”，國家政策到位后關鍵在于地方政府怎么做，要創(chuàng)造出什么，有沒有做出業(yè)績的能力和魄力，建設自貿(mào)區(qū)對于西部城市的挑戰(zhàn)很大，需要做大量實際的工作。