新華網(wǎng)北京5月21日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者周慧敏、任會斌）一筆扶貧款從市到縣被侵吞40％，從縣到鄉(xiāng)又被克扣40％；一張小農(nóng)機(jī)具秧盤的國家補(bǔ)貼2毛5分，農(nóng)技站就克扣1毛8分，站長還要貪3分；一個售價數(shù)百元的骨灰盒，民政干部也要拿15元回扣……

扶貧辦、農(nóng)技推廣站、民政局……近年來，腐敗現(xiàn)象正向一些人心中的“清水衙門”蔓延，有些部門甚至成了腐敗“重災(zāi)區(qū)”。看似“邊角碎料”，但積少成多，這種腐敗行為侵害的是民生政策的“紅利”和基層群眾的利益，危害不可小視。

“清水”中撈錢　貪腐案頻發(fā)

海南省紀(jì)委近日發(fā)布消息，海南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任、海南省海洋與漁業(yè)廳原廳長趙中社涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案調(diào)查。不到半年的時間，海南海洋漁業(yè)系統(tǒng)就有20余名干部落馬，令人震驚。

在地方政府部門中，漁業(yè)部門往往被認(rèn)為是“清水衙門”。但是，近年來，隨著漁業(yè)開發(fā)和海洋戰(zhàn)略的推進(jìn)，漁業(yè)系統(tǒng)的“貪魚”也開始頻頻曝出。從捕撈許可證、柴油補(bǔ)貼到國家災(zāi)害補(bǔ)助發(fā)放，都能成為他們肆意牟利的資源。而深處“冷”門熱衷貪腐的不僅限于此。

扶貧款“扶倒”一批扶貧官員。2012年，在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市扶貧系列腐敗案中，抓一個帶一片，巴彥淖爾市及五原縣等8個兩級扶貧辦的10名扶貧官員被查處，貪污總金額達(dá)830萬元。調(diào)查顯示，扶貧款被層層扒皮：從市里下到旗縣，被以“活動經(jīng)費(fèi)”的名義克扣40％，從旗縣下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)又被克扣40％。“活動經(jīng)費(fèi)”隨后被一些干部侵吞，其中市扶貧辦主任郭某任職3年就貪污373萬元。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成為一些農(nóng)口干部的“唐僧肉”。2013年以來，在江西查辦的農(nóng)機(jī)領(lǐng)域腐敗系列案件中，省市縣三級共20名農(nóng)機(jī)局長落馬。大到手扶拖拉機(jī)，小到太陽能殺蟲燈，一些腐敗官員紛紛鉆政策空子，大肆套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，造成國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金巨大流失。2011年，重慶監(jiān)察機(jī)關(guān)挖出農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪案39件61人，涉案金額竟達(dá)3396萬余元。

殯葬服務(wù)成為部分民政干部貪腐的“搖錢樹”。近年來，殯葬行業(yè)腐敗案件多發(fā)。大到陵墓工程發(fā)包、墓料購進(jìn)，小到遺體火化、骨灰盒采購，一些腐敗官員無不雁過拔毛。在2012年江蘇某縣民政局副局長腐敗案中，高某在兼任殯儀館館長的10余年里，利用負(fù)責(zé)殯葬用品采購等職務(wù)便利，收受他人財物，其中每個骨灰盒收供應(yīng)商15元提成。

從漁業(yè)部門到扶貧辦，再到農(nóng)機(jī)局，這些看似沒啥“油水”的部門，與一些手握巨額資金和審批大權(quán)的部門相比，顯得“不起眼”。然而，近些年來類似“清水衙門”的腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，要引起足夠重視。

貪腐分子吃拿卡要　民生“蛋糕”屢被啃食

像三農(nóng)、扶貧、民政、基建等領(lǐng)域，過去民生欠賬都比較多。近些年來，中央不斷加大改善和保障民生的力度，這些領(lǐng)域的項(xiàng)目投放數(shù)量大大增加，財政資金投入規(guī)模也是空前的，“清水衙門”也就成了相對的概念。

陜西省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員尹小俊說，從全國看，政府機(jī)關(guān)雖然分工和地區(qū)不同，工資待遇有差別，但幅度不會很大，為什么有些單位會在公眾眼中特別“肥”？一是權(quán)大，手中項(xiàng)目多，全靠手中一支筆。再就是過手的資金多，潛在的權(quán)力尋租空間大。

“這些年，國家不斷加大對‘三農(nóng)’等領(lǐng)域的補(bǔ)貼力度，原本看著‘冷’的部門項(xiàng)目和資金也多了起來，這些部門的官員也逐漸成了‘筆下有資金萬千’的紅人，面對形形色色的誘惑，貪腐思想也開始滋生和膨脹。”尹小俊說。

數(shù)據(jù)顯示，僅2013年全國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額就達(dá)217．5億元。然而，這些原本該惠農(nóng)的補(bǔ)貼資金，卻成了腐敗官員覬覦的蛋糕。在2011年重慶發(fā)生的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼腐敗案件中，從插秧機(jī)到秧盤，都能被貪出花樣。一張秧盤國家補(bǔ)貼2毛5分，農(nóng)技推廣站要提1毛8分，站長再拿3分。重慶永川區(qū)農(nóng)技推廣站原站長、副站長利用這種辦法，共虛報秧盤188萬余張，騙取補(bǔ)貼46萬多元。

近些年，土地、工程、礦產(chǎn)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，社會關(guān)注度高，相關(guān)政府部門也由此成了反腐敗的重中之重。與這些領(lǐng)域單個項(xiàng)目動輒數(shù)千萬乃至上億元的金額相比，一些部門經(jīng)手的都是小項(xiàng)目、小資金，平日受到的關(guān)注和監(jiān)督少，部門審批成了“一支筆”“一言堂”，滋生出腐敗行為乃至窩案也就不足為奇了。

權(quán)力不分大小　監(jiān)督不留死角

“清和肥，只是相對的。”中央黨校教授林喆表示，看似油水不多的部門腐敗案件高發(fā)，提示相關(guān)部門監(jiān)督不能留死角，今后必須有針對性地完善相關(guān)審批、驗(yàn)收、審計(jì)等監(jiān)管制度，著眼于從源頭預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。

“乍一看，有些領(lǐng)域涉及的資金不多，但是腐敗行為積少成多，其危害并不亞于大項(xiàng)目腐敗。特別是，許多民生資金是救濟(jì)款、救命錢，這些腐敗行為傷害的是最底層的百姓，嚴(yán)重侵蝕了國家政策和政府的公信力。”內(nèi)蒙古社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍說。

分析人士指出，權(quán)力不分大小，不受約束才是貪腐的根源。再小的權(quán)力，只要監(jiān)管和制衡機(jī)制不到位，干部都可能成為碩鼠。

內(nèi)蒙古自治區(qū)一位基層干部說，防治類似領(lǐng)域的腐敗，還必須加大相關(guān)財政資金的監(jiān)管，要曬財政補(bǔ)貼的“明細(xì)賬”，增加透明度，防止被截留。同時，優(yōu)化干部激勵和考核評價機(jī)制，真正讓干部做到“不敢腐，不能腐，不必腐”。

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