每經(jīng)記者 胡健 李澤民 發(fā)自北京

4張有些泛黃的紙放在茶幾上，上面是一組密密排列的企業(yè)名稱，后面標(biāo)注著所在辦公室的位置，以及公司負責(zé)人聯(lián)系方式。溫如云（化名）俯下身來，用食指順著名單一家家往下梳理，隔一兩家就會說，“喏，這家已經(jīng)破產(chǎn)了”，“還有這家，早已‘跑路’了，就前兩年的事?！?/p>

5月中旬，在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，作為溫州一家貿(mào)易公司董事長的溫如云已淡然了許多，“‘跑路’的事太多了，我們都是為了保命，先活下來。”細數(shù)紙上的這46家企業(yè)，溫如云說大都多已經(jīng)破產(chǎn)或出走，這僅僅發(fā)生在短短兩三年里。他們都有個共同的稱謂——溫商。

2006年，這些散布在國內(nèi)外的溫商，響應(yīng)溫州地方政府“溫商回歸，創(chuàng)建總部經(jīng)濟”的號召，紛紛回鄉(xiāng)投資，但結(jié)局卻不如預(yù)想般美好。當(dāng)?shù)卣疄檫@些企業(yè)“容身”的總部經(jīng)濟園項目，存在房產(chǎn)規(guī)劃用途變更、違規(guī)收取稅收保證金等問題。于是溫商們以各種方式離開了總部經(jīng)濟園，作為溫州一號工程的溫商回歸之路并不平坦，也折射出民營經(jīng)濟的投資環(huán)境需要改善。

總部經(jīng)濟園愿景美好/

溫如云告訴記者，他們是第一個吃螃蟹的。8年前，他和很多企業(yè)主一樣，響應(yīng)溫州市鹿城區(qū)提出的溫商回歸、創(chuàng)建總部經(jīng)濟的號召，從美國、馬來西亞、巴西等地回到家鄉(xiāng)溫州。

吸引他們的是鹿城區(qū)打造的總部經(jīng)濟園創(chuàng)下了一個“第一”，這是整個浙江省的第一個總部經(jīng)濟園，“很有吸引力，招商廣告很漂亮。”特別是遍布世界的溫州人，是發(fā)展總部經(jīng)濟最為獨特的寶貴資源。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，這個全省第一個總部經(jīng)濟園被賦予了 “溫州經(jīng)濟變革輝煌實踐”、“優(yōu)化溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新引擎”等諸多使命。頂著這些使命的總部經(jīng)濟園，自然門檻也不低，注冊資本要達到2000萬元，頭3年利稅要達到600萬元，且每家企業(yè)需繳納200萬元的稅收保證金。

即便如此，溫如云等首批回歸的溫商們，還是與溫州市鹿城區(qū)政府下屬的溫州（鹿城）總部經(jīng)濟基地開發(fā)建設(shè)指揮部簽署了入園集資聯(lián)建協(xié)議。

鹿城區(qū)雙嶼街道辦事處副主任黃靜說，“總部經(jīng)濟園的愿景是很美好的，當(dāng)時所有的文件是市政府下的，所以定位也非常高，好多企業(yè)搶著要入園?！?/p>

2007年，坐落于鹿城區(qū)雙嶼鎮(zhèn)中國鞋都三期核心位置，占地100多畝的總部經(jīng)濟園開工建設(shè)，約定2010年5月31日前交付使用。

項目規(guī)劃前后存差異/

在這過程中，麻煩不斷。有企業(yè)主告訴記者，“我拿到的產(chǎn)權(quán)證上，總部經(jīng)濟園的名稱改為了鹿城區(qū)雙嶼街道鹿翔商務(wù)中心，房屋規(guī)劃也由原來的商務(wù)辦公大樓改成了工業(yè)廠房?！?/p>

而根據(jù)雙方簽訂的入園企業(yè)聯(lián)建協(xié)議書，經(jīng)濟園屬于工業(yè)地塊的寫字樓，彼時銀行評估為每平米3000多元，但變更后的廠房只有1000多元。

由此，原本沖著總部經(jīng)濟園去投資的溫商們有些傻了眼。溫州錦宇貿(mào)易有限公司負責(zé)人施延琳在電話中反問記者，“你見過二十多層的工業(yè)廠房嗎？”

對此，鹿城區(qū)雙嶼街道辦事處給記者的回復(fù)是，總部經(jīng)濟園的規(guī)劃建設(shè)許可證注明為 “工業(yè)廠房”，它除了包括用于生產(chǎn)的車間，還包括其附屬建筑物，如廠房宿舍、食堂、辦公樓等配套房屋，因此并不存在規(guī)劃用途變更的問題。至于更名，曾考慮以鹿城總部經(jīng)濟園作為地名，但市、區(qū)民政部門（地名辦）認為地名的命名要一地一名，“總部經(jīng)濟園”不具有唯一性。

根據(jù) 《浙江省地名管理辦法》有關(guān)規(guī)定，以及辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的地址必須明晰等要求，雙嶼街道辦事處斟酌再三，決定以 “鹿翔商務(wù)中心”命名。鹿翔商務(wù)中心寓意“聚集鹿城多方精英企業(yè)匯聚一堂，提升鹿城經(jīng)濟”，符合該項目最初開發(fā)建設(shè)理念。

但項目規(guī)劃前后的云泥之別，讓這些企業(yè)很揪心，“房屋的價值縮水很嚴重，我們現(xiàn)在急需融資，規(guī)劃變更后，融資額度大幅度縮水?！?/p>

稅收保證金被指違規(guī)

現(xiàn)在的溫如云有些無奈，他說螃蟹沒吃成，嘴巴卻被扎壞了。除了原先希冀的總部經(jīng)濟園這個名頭成了泡影之外，他早前所交的200萬元稅收保證金也沒有被退還。據(jù)了解，目前僅僅有個別企業(yè)拿到了這部分錢。

根據(jù)企業(yè)主的說法，46家企業(yè)全部要繳納200萬元的稅收保證金，并且是在繳納第一筆建設(shè)費的時候，就要繳納。但是溫如云認為，“200萬元的稅收保證金是違規(guī)的?！?/p>

記者在溫州生才輕工業(yè)材料供應(yīng)有限公司與總部經(jīng)濟園開發(fā)建設(shè)指揮部簽訂的協(xié)議中看到，“乙方支付200萬稅收保證金及總建設(shè)費用的15%?！?/p>

而當(dāng)?shù)卣谑杖《愂毡ＷC金的過程中，開給企業(yè)的收據(jù)卻是“建設(shè)費”。根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，稅收保證金只能由稅務(wù)機構(gòu)收取并開具收據(jù)，但上述收據(jù)開出的單位并不是當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)。

對此，鹿城區(qū)相關(guān)部門曾表示，只要符合相關(guān)稅收條件的企業(yè)均可申請退還稅收保證金，3年內(nèi)企業(yè)納稅總額應(yīng)不低于600萬元。

黃靜并未回應(yīng)保證金涉嫌違規(guī)的質(zhì)疑，她說現(xiàn)在有的企業(yè)全退，有的企業(yè)只能退一半，主要是根據(jù)區(qū)政府會議紀要來執(zhí)行，具體退了多少不清楚。

施延琳說，“我之前交的保證金全部被退回來了，但其他企業(yè)的大部分都沒有退，因為我的基本上達到條件了，更多的都還達不到?！?/p>

事實上，總部經(jīng)濟園在延遲了兩年交付（2012年底完工）之后，更多的企業(yè)難捱住這漫長的工期，大都選擇了離開，自然保證金退還的條件難以滿足。

總部經(jīng)濟園有些“荒涼”

施延琳的公司，是為數(shù)不多的入園企業(yè)之一。他說現(xiàn)在總部經(jīng)濟園很荒涼，自己所在的那棟樓，一樓大廳墻壁斑駁，瓷磚壞了，蜘蛛網(wǎng)遍布角落。為了接待客人，他花了好幾萬元把大廳裝潢了一下，另一側(cè)被別人堆滿了雜物。他說很后悔，好好的樓空著，租也租不掉。

施延琳的說法得到了其他企業(yè)主的認可，“原先想進來的溫商都一個個去了外地?！?/p>

如今，溫州駿達經(jīng)貿(mào)有限公司的負責(zé)人陳勇用“緣分”來解釋這一切，他說本來想辦一個外貿(mào)公司，但拖得太久了，后來就把公司辦到了寧波。

而溫州申隆進出口貿(mào)易有限公司的董事長王建敏說，“之前政府的很多承諾都沒做到，一座進入總部經(jīng)濟園的高架橋歷時7年未能建成?，F(xiàn)在總部經(jīng)濟園沒有多少企業(yè)入駐?！?/p>

原先的總部經(jīng)濟園開發(fā)建設(shè)指揮部，現(xiàn)在已被撤并到了溫州鹿城區(qū)雙嶼街道，近日雙嶼街道給記者的書面回復(fù)中，明確了只有19家入駐企業(yè)。

雙嶼街道回復(fù)稱，“2012年5月，總部經(jīng)濟園整體工程項目完成竣工驗收、交付使用，共有46家企業(yè)引入。現(xiàn)已入駐企業(yè)共19家，還有27家企業(yè)未入駐。企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)實際完成43家，剩余3家企業(yè)因自身原因暫未辦理?！?/p>

但當(dāng)?shù)匾晃还賳T說，現(xiàn)在真正入園的只有19家企業(yè)，大都不是業(yè)主，很多是租出去的，原先明確總部經(jīng)濟園不得轉(zhuǎn)讓、不得出租，但現(xiàn)在門檻降低了。

投資環(huán)境喜憂參半

施延琳為總部經(jīng)濟園的現(xiàn)狀感到痛心，“應(yīng)該說鹿城區(qū)的鞋都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的中心，是民營經(jīng)濟最活躍的地方，現(xiàn)在卻被搞得死氣沉沉?！?/p>

目前，首批46家溫商回鄉(xiāng)企業(yè)中，有10家向溫州市仲裁委員會遞交了仲裁申請，要求與總部經(jīng)濟基地開發(fā)建設(shè)指揮部解除入園合作協(xié)議。

有法律界人士認為，“當(dāng)?shù)卣聦俚幕刂笓]部在該招商引資項目中，名為集資聯(lián)建，實為買賣開發(fā)，完全處于房地產(chǎn)開發(fā)商的地位?；刂笓]部作為事業(yè)單位法人，超越其依法核準登記的業(yè)務(wù)范圍，在未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)許可的情況下，其行為已違反了相關(guān)法律法規(guī)。”

目前，仲裁的結(jié)果尚不得而知。有企業(yè)主認為，“行政違規(guī)是政府的通病，政府手太長亦是軟肋，在這一事件中政府既當(dāng)了裁判員又當(dāng)了運動員?！?/p>

這是最早一批溫商回歸的遭遇，原先回報桑梓的希望落空，“我們這一批沒搞好，會對后來的溫商形成負面效應(yīng)。”王建敏說。

而在這兩年來，溫商回歸被當(dāng)?shù)胤Q之為 “一號工程”。溫州經(jīng)合辦給《每日經(jīng)濟新聞》的書面回應(yīng)中說，溫州深入實施一系列振興實體經(jīng)濟舉措，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)溫商回歸發(fā)展、反哺家鄉(xiāng)的熱情。但是，“由于國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的不確定性，溫州資源要素的欠缺，溫州作為地市級城市缺乏制定更靈活、更優(yōu)惠的政策權(quán)限?！?/p>

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文分析認為，“溫商回歸早前更多停留在口號和宣傳上，沒有改進投資環(huán)境，沒有認真去做。”因此，有些溫商回歸之后比較失望，后來又出去了，“但從去年以來，政府開始動真格，專門成立了負責(zé)溫商回歸的機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)不可謂不重視。”

即便如此，“現(xiàn)在的投資軟環(huán)境還是不盡如人意，當(dāng)?shù)佚嫶笮姓块T作風(fēng)的改變需要一定時間，所以整個投資環(huán)境喜憂參半?！敝艿挛谋硎尽?/p>