每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

如何發(fā)揮財政資金更大的撬動作用，是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期的課題。

5月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議指出，我國已進(jìn)入必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，需要創(chuàng)業(yè)投資的助力和催化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在“2014科技創(chuàng)新日啟動”發(fā)布會上表示，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施，讓科技創(chuàng)新迸發(fā)持久的動力，關(guān)鍵是要營造有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，調(diào)動全社會創(chuàng)新的積極性。

上述會議也指出，要營造寬容失敗、敢于開拓的氛圍，抓緊建立健全體制機(jī)制，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)新型企業(yè)起步成長的前端延伸，使全社會創(chuàng)業(yè)投資生機(jī)盎然，讓各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大展身手，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

國家以財政盤活創(chuàng)業(yè)投資

國務(wù)院常務(wù)會議稱，要改革政府投入方式，更好發(fā)揮中央財政引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”作用，帶動各方資金特別是商業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)投資，完善競爭機(jī)制，讓市場決定創(chuàng)新資源配置，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成長期的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，這對激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大社會就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)加快成長，具有重要意義。

會議決定，成倍擴(kuò)大中央財政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善市場化運(yùn)行長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)資金有效回收和滾動使用，破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題。

無獨(dú)有偶，國家發(fā)改委5月中旬剛剛發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步做好支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展相關(guān)工作的通知》，要求進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快審核專項(xiàng)用于投資小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債申請。各省級備案管理部門應(yīng)加快設(shè)立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

業(yè)內(nèi)人士表示，引導(dǎo)基金主要有3大投資路徑。一是通過參股方式，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立參股創(chuàng)業(yè)投資基金；二是通過增資方式參與現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金；三是對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)選定的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行跟隨投資。

引導(dǎo)基金的一大特點(diǎn)，就是采用母基金的方式，達(dá)到扶持的目的，而又不干預(yù)市場。

“企業(yè)是不是愿意創(chuàng)新，取決于創(chuàng)新是不是能給企業(yè)帶來長遠(yuǎn)的利益，企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)該從市場獲得回報。要改進(jìn)政府對科技資源的配置方式，提高公共資源的利用效率。”韓俊認(rèn)為，財政投入應(yīng)重點(diǎn)支持市場機(jī)制不能夠有效解決的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動。

此外，韓俊還告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，還要加強(qiáng)創(chuàng)新平臺的建設(shè)，包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)等，特別是要加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)，要建立行之有效的成果轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)利用和推廣。

創(chuàng)業(yè)企業(yè)亟需前3階段投資

支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)型公司，蘇州是一個樣本。

蘇州工業(yè)園區(qū)科技發(fā)展局局長張東馳告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，蘇州工業(yè)園區(qū)是國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，每年有500個海外創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展，國家“千人計(jì)劃”專家已經(jīng)超過100人。

“我們還是科技金融結(jié)合的示范區(qū)，設(shè)立了首個國家級創(chuàng)業(yè)基金，600億元的規(guī)模，蘇州政府同時還有領(lǐng)軍基金、引導(dǎo)基金，來帶動扶持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。”張東馳說。

中國創(chuàng)業(yè)基金顯然還需要更多。4月，我國M2總額已經(jīng)超過117萬億元，但是企業(yè)的投資環(huán)境和資金環(huán)境卻并不理想。

在“2014年科技創(chuàng)新日”創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)布會期間，中央?yún)R金副董事長、申銀萬國董事長李劍閣告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在大家投資都急功近利，把錢集中在PE基金和基石投資階段，造成的結(jié)果就是現(xiàn)在前期培育好項(xiàng)目好點(diǎn)子的人少，開花結(jié)果時都想過來錦上添花。

李劍閣分析說，大致來看，投資應(yīng)該分為5個階段，種子基金、天使基金、風(fēng)險基金、PE基金，最后是上市融資。目前都在講支持創(chuàng)新，支持科技，但誰能保證科技創(chuàng)新企業(yè)一定就能成功呢？所以這些企業(yè)最需要的是前3個階段的投資。

“這種企業(yè)前期可能需要很大投入，但一旦成功就是幾百倍的收益，中國市場其實(shí)并不缺錢，但前3個階段的投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”李劍閣對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

值得注意的是，上述發(fā)改委通知稱，要鼓勵符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)備案為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，享受相應(yīng)扶持政策。