每經(jīng)記者 楊長江 發(fā)自深圳

對(duì)于公共交通所需的快速充電樁，特別是公交場站而言。隨著未來新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模的進(jìn)一步增大，如何改變當(dāng)前場站分散、設(shè)施數(shù)量不足的狀況，顯然是深圳新能源汽車生態(tài)鏈中急需突破的難題之一。

日前，深圳發(fā)改委重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)處處長陸象幀在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示，深圳已注意到充電設(shè)施建設(shè)滯后給新能源汽車規(guī)?；瘧?yīng)用帶來的阻礙，這主要體現(xiàn)在公交場站數(shù)量配備不足，制約公交充電設(shè)施建設(shè)，社會(huì)充電設(shè)施因未納入城市規(guī)劃使得用地?zé)o法保障，以及充電設(shè)施缺少投資回報(bào)機(jī)制對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)充電設(shè)施積極性的抑制等方面。

對(duì)此，陸象幀表示，深圳正在醞釀和謀劃新的舉措。就公交場站建設(shè)而言，深圳擬通過給公交公司劃撥成片土地建設(shè)大型公交場站。企業(yè)通過引入商業(yè)開發(fā)，完成自我造血能力建設(shè)、形成持續(xù)的盈利模式，同時(shí)還可減少對(duì)政府補(bǔ)貼的過度依賴。

充電設(shè)施用地謀變

無論是車輛運(yùn)營商——公交公司，還是充電設(shè)施運(yùn)營商——力能公司和南方電網(wǎng)，在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)均多次提到充電站用地缺乏保障的難題。

“這個(gè)問題我們提了很久，但由于涉及政策面較為復(fù)雜，請(qǐng)求和建議一直沒能落實(shí)?！绷δ芄究偨?jīng)理施澤忠向記者透露，今年3月26日，國務(wù)院副總理馬凱在深圳主持召開的新能源工作會(huì)議上，將充電設(shè)施用地列為重要問題之一進(jìn)行商討，且罕見召集了深圳相關(guān)部門，謀劃解決辦法。

據(jù)陸象幀透露，截至目前，用于純電動(dòng)公交車充電的新增土地達(dá)15萬平方米，即便如此，場站依然很分散，土地資源得不到集約化利用。

“隨著純電動(dòng)公交車的繼續(xù)投放，現(xiàn)有的場站顯然是不夠的。之前是發(fā)展初期，有一個(gè)從無到有的過程，能建的都建了，以后要再建會(huì)更困難?！标懴髱f，考慮到這一點(diǎn)，深圳市政府正在規(guī)劃數(shù)個(gè)相對(duì)面積更大、更能集中利用的地塊建設(shè)公交場站。

“現(xiàn)在的用地都是臨時(shí)規(guī)劃，只有兩三年的使用時(shí)間，沒能形成一個(gè)長期的回報(bào)機(jī)制，誰愿來投建？”陸象幀介紹，未來深圳將選擇1~2萬平米的場地，轉(zhuǎn)讓給公交公司，采取“上天入地”的模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

具體而言，公交公司獲取土地以后，將建地下公交場站，地上則用于商業(yè)開發(fā)，改變?cè)幸?guī)劃。這樣一來便可提高土地利用效率，提高公交公司自我造血能力，使整個(gè)純電動(dòng)公交產(chǎn)業(yè)鏈長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)，另外，也可改變?cè)纫晃兑蕾囌a(bǔ)貼的狀況，使得政府財(cái)政支出可控。

在陸象幀看來，公交車在地下停放充電，沒有噪音，也沒有其他污染物排放，對(duì)地上商業(yè)開發(fā)不存在不良影響，可謂一箭三雕的好辦法。他還透露，目前深圳已在安托山、李松朗等地進(jìn)行前期規(guī)劃，6月底前將出臺(tái)具體方案。

深圳市政府將該方案定義為公交充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、集約化建設(shè)。作為遠(yuǎn)期目標(biāo)，該大型多層公交綜合場站將最終實(shí)現(xiàn)一車一位一樁。

陸象幀坦言，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該在三五年之后。短期來看，深圳將通過開發(fā)移動(dòng)儲(chǔ)能充電車，采用固定充電與移動(dòng)補(bǔ)電相結(jié)合的方式，解決當(dāng)前公交充電站嚴(yán)重短缺問題。

社會(huì)公共充電設(shè)施配置方面，經(jīng)營性車輛以快充為主、慢充為輔，非經(jīng)營性車輛反之。出租車快速充電樁的樁車比為1∶5，私家車和專用車慢速充電樁的樁車比為1∶1.5。

協(xié)調(diào)多方利益是關(guān)鍵

對(duì)于未來充電設(shè)施用地納入社會(huì)規(guī)劃，深圳巴士集團(tuán)副總經(jīng)理桂天驕對(duì)記者表示，“如果這個(gè)政策能真正落實(shí)，作為公交公司我們非常歡迎，我們有這個(gè)訴求?！?/p>

但按照目前深圳新能源汽車“車電分離”的模式來看，公交公司基本不涉足充電設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營，充電版圖基本由力能公司和南方電網(wǎng)把持，前者偏重運(yùn)營性車輛的快充服務(wù)，后者專注于社會(huì)私家車輛的慢充服務(wù)。

“業(yè)界把充電業(yè)務(wù)看得太簡單，在人們固有思維中，充電只要插上接口就行，現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)比這復(fù)雜，充電運(yùn)營必須由專業(yè)的單位來運(yùn)營?！笔芍蚁蛴浾弑硎?，這和公交公司不能建加油站的道理是一樣的。

從這個(gè)層面上看，如果前述優(yōu)惠政策出臺(tái)，難免出現(xiàn)相關(guān)利益主體的博弈。中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為，大型公交綜合場站引入商業(yè)開發(fā)的構(gòu)想，對(duì)建設(shè)充電場有很大幫助，但該模式牽涉公交公司、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、政府部門等多個(gè)利益相關(guān)方，如何協(xié)調(diào)各方利益、制定公平收支方案是關(guān)鍵所在。

盡管力能公司目前仍處于虧損階段，但其盈利模式十分清晰，正如施澤忠所言，只要現(xiàn)有政策不變，電池和充電設(shè)備技術(shù)進(jìn)步，以及自身運(yùn)營管理效率提高，投資回報(bào)是看得見的。即油電差價(jià)能覆蓋充維服務(wù)費(fèi)時(shí)，公司便可實(shí)現(xiàn)盈利。

不過，對(duì)于南方電網(wǎng)投資建設(shè)的2000多個(gè)慢速充電樁來說，前景就沒這么樂觀。由于私家車市場的不景氣，導(dǎo)致運(yùn)營效率相對(duì)低下，就私家車市場目前情況看，前景仍是未知數(shù)。

不難看出，南方電網(wǎng)繼續(xù)投資建設(shè)的熱情或受打擊。深圳市政府也意識(shí)到投資回報(bào)機(jī)制缺失對(duì)充電設(shè)施建設(shè)積極性的抑制。

對(duì)此，陸象幀告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，深圳已充分考慮了這個(gè)問題，正醞釀在投資回報(bào)機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，比如考慮提供電費(fèi)補(bǔ)貼，讓住宅小區(qū)物業(yè)公司參與社會(huì)車輛充電設(shè)施建設(shè)?！坝辛诉@種回報(bào)機(jī)制，充電設(shè)施建設(shè)熱情就會(huì)得到大幅提升；如果充電設(shè)施更加齊備，也能激發(fā)市民對(duì)新能源汽車購買使用的熱情?！?/p>

將完善相關(guān)配套政策

作為最早出臺(tái)地方新能源私家車補(bǔ)貼政策的城市，深圳目前新能源私家車保有量為2000多輛，遠(yuǎn)低于預(yù)期。

除去續(xù)航能力差、安全性能受質(zhì)疑等技術(shù)難題尚未真正克服，深圳市政府認(rèn)為，配套政策不完善亦是主要原因之一。

一方面是前述的私家車購置稅未予減免，另一方面是造成大氣污染主要來源的燃油汽車未建立相應(yīng)的環(huán)境影響懲罰機(jī)制，這被認(rèn)為大大壓縮了新能源汽車的比較成本優(yōu)勢(shì)。因此，深圳試圖在這方面“動(dòng)刀”。

“深圳現(xiàn)在的私家車保有量在270萬輛左右，汽車已成為我們的主要排污源之一，對(duì)環(huán)境的損害不言而喻。未來深圳將探索向傳統(tǒng)汽車征收排污費(fèi)，通過油耗來量化，由此帶來的污染治理費(fèi)用也是可以量化的，誰污染誰買單?！标懴髱嬖V記者，排污費(fèi)的征收將晚于私家車碳排放交易實(shí)施，因?yàn)榍罢咝枰粋€(gè)過程，必須宣傳到位，但這是趨勢(shì)，實(shí)施起來肯定會(huì)有一定的難度，關(guān)鍵要有解決方案。

他所指的解決方案便是用新能源汽車替代。據(jù)其介紹，深圳市政府在承諾私家車按照1:1、不遞減、3年不變的購車補(bǔ)貼政策之下，正醞釀在使用環(huán)節(jié)予以政策扶持，主要體現(xiàn)在對(duì)新能源車主停車費(fèi)、路橋費(fèi)、充電費(fèi)的補(bǔ)貼，從使用環(huán)節(jié)激發(fā)市民熱情。

配套政策還包括培育汽車租賃市場。純電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航能力畢竟有限，深圳作為移民城市，車主返鄉(xiāng)還得依靠傳統(tǒng)燃油汽車，因此租賃市場的發(fā)展顯得十分必要?！皩?duì)于新能源車主租車，我們可以考慮給予補(bǔ)貼，只要有一套完整的解決方案，各方面都涉及到，新能源汽車的規(guī)?；茝V才能真正實(shí)現(xiàn)?！标懴髱硎?。