每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自天津    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自天津

天津市濱海新區(qū)行政審批局（以下簡稱審批局）并不希望大張旗鼓地宣布成立，卻意外吸引了諸多媒體探訪。媒體好奇，其究竟有怎樣的能耐，可以將18個(gè)政府職能部門的審批職責(zé)攬于一身？

事實(shí)上，天津市委、市政府在今年1月就為濱海新區(qū)審批局的成立做了鋪墊，出臺了被稱作“一號文件”的《天津?yàn)I海新區(qū)深化行政審批制度改革 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施方案》。

有了“一號文件”做依托，審批局于5月20日順利掛牌成立，并將以前18個(gè)局的諸多審批用章歸結(jié)成1個(gè)。

審批局的籌建者們認(rèn)為，該局的示范和樣板意義在于，首次實(shí)現(xiàn)了審批職能和監(jiān)管職能分離，而“審管分離”也正是當(dāng)下政府職能改革的關(guān)鍵。

行政審批制度改革“破冰”/

5月20日早晨5點(diǎn)多，天津?yàn)I海新區(qū)大連道如往常一樣安靜，幾名工作人員將 “天津市濱海新區(qū)行政審批局”的牌子，悄然掛在了區(qū)行政服務(wù)中心的門口。自此，這個(gè)隸屬于區(qū)政府的副局級單位，開始了與區(qū)行政服務(wù)中心 “兩塊牌子、一套人馬”的微妙關(guān)系。

參與掛牌的審批局辦公室人員盧少偉表示，為積極響應(yīng)中央八項(xiàng)規(guī)定，沒有熱鬧的鞭炮聲和絢爛的禮花，掛牌儀式顯得低調(diào)而簡單。

然而，出乎盧少偉意料的是，聞?dòng)嵹s來的媒體和各地前來取經(jīng)的政府部門人士絡(luò)繹不絕。這幾天，審批局綜合業(yè)務(wù)處郭曉光也密集接待了數(shù)個(gè)來自陜西、河北政府部門的考察團(tuán)。

越來越多的人開始關(guān)注審批局，因?yàn)檫@是在我國行政審批制度改革的大背景下，一次歷史性的破冰之舉，也是天津繼4月推出行政許可“權(quán)力清單”后，深入推進(jìn)行政許可制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的又一項(xiàng)重要舉措。

審批局最大的亮點(diǎn)，在于將區(qū)發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)信息委、建設(shè)交通局等18個(gè)部門的216項(xiàng)審批職責(zé)，全部剝離劃轉(zhuǎn)進(jìn)來，由該局直接實(shí)施審批事項(xiàng)，啟用一個(gè)行政審批專用章，審批主體由分散變集中。這帶來的最直接效果是，原來18個(gè)局近600人的工作職能由現(xiàn)在的138人承擔(dān)，大大節(jié)省了人力成本。同時(shí)由于全新的機(jī)制理順了審批流程，行政審批效率得以大幅提升。

據(jù)審批局官員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提供的數(shù)據(jù)，審批局成立后，企業(yè)投資項(xiàng)目從項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)到取得開工證，全程辦理累計(jì)自然時(shí)間由原來的140天縮減到現(xiàn)在的70天以內(nèi)。并且，申請人可以通過最便捷的審批備案制，在1個(gè)工作日完成項(xiàng)目審批，最快的僅需1個(gè)小時(shí)。

另外，以企業(yè)設(shè)立審批項(xiàng)目為例，從正式受理企業(yè)申請開始，可在1個(gè)工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和刻制公章等事項(xiàng)，比原先的3天辦結(jié)“四證一章”減少了2天時(shí)間。審批局官員稱，“這是全國最快的速度。”

記者在審批現(xiàn)場看到，審批局已經(jīng)打破了原來按部門設(shè)置審批窗口的方式，而是按企業(yè)辦理事項(xiàng)，建立了“車間式流水線”，整個(gè)審批大廳看上去更像是注重服務(wù)和效率的銀行大堂。審批局官員表示，在這種“車間式”管理模式和“流水線”作業(yè)方式下，現(xiàn)場審批率可以達(dá)到100%。

審批局局長張鐵軍對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，經(jīng)過審批模式碎片化的物理疊加，生成了“一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)”、“一顆印章審批”的審批制度改革“濱海模式”。

背后的“一號文件”/

審批局官員王洪寧告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，審批局的順利成立，得益于國家賦予濱海新區(qū)綜合配套改革和先行先試的政策優(yōu)勢。

作為天津市下轄的副省級區(qū)、國家級新區(qū)和國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，濱海新區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)。它類似于上海自貿(mào)區(qū)，政策甚至超過上海自貿(mào)區(qū)。因此，天津市委、市政府對濱海新區(qū)的此次行政審批制度改革，給予極大支持。

而這一支持就表現(xiàn)在今年1月天津市委、市政府下發(fā)的《天津?yàn)I海新區(qū)深化行政審批制度改革 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施方案》。這個(gè)被稱作“一號文件”的《方案》提出，為加快推進(jìn)濱海新區(qū)行政審批體制機(jī)制改革創(chuàng)新，成立濱海新區(qū)行政審批局，加掛區(qū)行政服務(wù)中心牌子，實(shí)行兩塊牌子、一套人馬，精簡機(jī)構(gòu)，列入?yún)^(qū)政府工作部門序列。

“一號文件”明確提到，審批局負(fù)責(zé)直接實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批事項(xiàng)，啟用行政審批專用章，在天津市范圍內(nèi)通用有效。

有了“一號文件”做依托，濱海新區(qū)行政審批制度改革專項(xiàng)工作組迅速成立。郭曉光告訴記者，專項(xiàng)工作組成立后，曾先后赴深圳前海、橫琴，以及蘇州、上海、成都等地調(diào)研。2013年8月底，郭曉光跟隨專項(xiàng)工作組到成都市武侯區(qū)行政審批局考察。

有知情人士告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，武侯區(qū)在5年前就成立了行政審批局。“理論上講，武侯區(qū)行政審批局在全國應(yīng)該是首例，但真正將審批局職能徹底發(fā)揮的，還是天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局。”

在這一背景下，專項(xiàng)工作組經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，最終在2014年4月，成立了一個(gè)由20余人共同參與的審批局籌備組。如今，籌備組已完成歷史使命并解體，原籌備組人員已經(jīng)被分解到該局不同的工作崗位。

上述綜合業(yè)務(wù)處郭曉光就曾是籌備組成員之一。他說，籌備組成立后，審批局的籌建工作驟然加快，20余人用了40多天時(shí)間，完成了審批大廳基礎(chǔ)設(shè)施的改造和裝修，以及大廳169個(gè)人員和工位的調(diào)配。

“審管分離”的先行者/

天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記袁桐利在日前召開的深化行政審批制度改革工作會(huì)議上說，濱海新區(qū)要以成立行政審批局為契機(jī)，打造行政審批制度改革的示范和樣板。

審批局的籌建者們普遍認(rèn)為，該局的示范和樣板意義，在于它在國內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)了審批職能和監(jiān)管職能相分離。而“審管分離”，也正是當(dāng)下政府職能改革的關(guān)鍵。

在天津市副市長、濱海新區(qū)區(qū)長宗國英看來，對于18個(gè)職能部門來說，將原本隸屬于本單位的審批職能劃撥出去，必然會(huì)產(chǎn)生陣痛。宗國英認(rèn)為，職能部門應(yīng)該強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，把該管的事管住、管好。“特別是，要在創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的體制機(jī)制上下功夫。”

現(xiàn)在審批局的138人承擔(dān)了原來18個(gè)局近600人的工作職能，這也就意味著，職能部門中有400余人被閑置出來。審計(jì)局官員說，如果將這400余人妥善安置到事中事后監(jiān)管的崗位上，將會(huì)極大地增強(qiáng)監(jiān)管力量，還可以改變以往“重審批、輕監(jiān)管”和“審批就是監(jiān)管”的方式。

國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，濱海新區(qū)審批局在國內(nèi)首先實(shí)現(xiàn)了審批職能與監(jiān)管職能分離，值得向全國其他地方推廣，以后甚至可以考慮從國家層面統(tǒng)一推行。如果政府事先厘清權(quán)力清單，推行此政策的難度并不大。

竹立家告訴記者，西方發(fā)達(dá)國家的政府一級部門大都只有政策制定和監(jiān)管的職能，并沒有審批權(quán)力，審批、認(rèn)證等職責(zé)是由政府二級部門和社會(huì)組織負(fù)責(zé)。從這個(gè)層面上說，濱海新區(qū)審批局與西方發(fā)達(dá)國家相似。

張鐵軍說，成立審批局是濱海新區(qū)打造投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)的關(guān)鍵一步。記者了解到，今后，濱海新區(qū)行政服務(wù)中心將增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，整合工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，成立公共資源交易中心，隸屬區(qū)行政審批局管理。

另外，天津市開發(fā)區(qū)等功能區(qū)管委會(huì)將各自成立集中統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，加掛行政服務(wù)中心牌子，隸屬功能區(qū)管委會(huì)，接受區(qū)行政審批局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。