每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

環(huán)境問題日益突出，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法制建設(shè)步伐明顯加快，隨著《環(huán)境保護(hù)法》等修訂完成，探討多年的環(huán)境保護(hù)稅法也在抓緊推進(jìn)中。

5月27日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從知情人士處了解到，國務(wù)院法制辦正在就環(huán)境保護(hù)稅法的送審稿征求有關(guān)部門意見。下一步將提請(qǐng)國務(wù)院審議，審議通過后再提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。業(yè)界討論達(dá)6年之久的環(huán)境保護(hù)稅法立法工作進(jìn)入最后的關(guān)鍵期。

環(huán)保稅立法工作加快

近日，為督促各地順利完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，在“強(qiáng)化財(cái)稅支持”方面強(qiáng)調(diào)，開展環(huán)境保護(hù)稅立法工作，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅立法工作的進(jìn)展，再一次引起社會(huì)廣泛關(guān)注。一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國務(wù)院法制辦正在就環(huán)境保護(hù)稅法的送審稿征求有關(guān)部門意見。

實(shí)際上，早在2007年國務(wù)院印發(fā)的 《節(jié)能減排綜合性工作方案》中，就提及 “研究開征環(huán)境稅”。隨后，包括財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)等政府部門，學(xué)界和社會(huì)公眾對(duì)于環(huán)境稅的討論從未間斷。

很明顯，在解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題上，除了強(qiáng)制性的行政手段之外，如果能利用環(huán)境保護(hù)稅的開征，用經(jīng)濟(jì)手段督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作能起到積極作用。

《國務(wù)院2012年立法工作計(jì)劃》已將研究制定環(huán)境保護(hù)稅法作為需要抓緊工作、適時(shí)提出的項(xiàng)目。2012年6月，環(huán)保部副部長吳曉青在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，財(cái)政部和環(huán)保部、國家稅務(wù)總局正在有關(guān)政策文件基礎(chǔ)上，著手研究起草環(huán)境保護(hù)稅法的草案。2013年初，財(cái)政部條法司在回顧2012年財(cái)政法律制度建設(shè)情況時(shí)表示，環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）正在履行會(huì)簽程序。

據(jù)了解，在2013年，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部向國務(wù)院正式報(bào)送了環(huán)境保護(hù)稅立法的請(qǐng)示，國務(wù)院法制辦根據(jù)征求意見對(duì)送審稿進(jìn)行了修改。

今年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，清費(fèi)立稅，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。

碳稅仍是關(guān)注焦點(diǎn)

2008年起有關(guān)環(huán)境稅的研究工作正式啟動(dòng)，2010年初稿形成，至今已有6年時(shí)間。期間，有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅的討論和爭議不斷。其中，對(duì)二氧化硫、污水等排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅已基本達(dá)成共識(shí)，爭議的焦點(diǎn)來自二氧化碳排放稅（以下簡稱碳稅）。

據(jù)了解，2013年，國家有關(guān)部門已將《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》送達(dá)鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業(yè)的相關(guān)協(xié)會(huì)，作為取代現(xiàn)行排污收費(fèi)的新稅種，環(huán)保稅將碳稅納入其中。

實(shí)際上，在2010年，國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合推出中國碳稅稅制框架設(shè)計(jì)專題報(bào)告，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、我國開征碳稅的實(shí)施路線圖，以及相關(guān)的配套措施建議，并指出，我國碳稅比較合適的推出時(shí)間是2012年前后。

但是，對(duì)于征收碳稅問題，業(yè)界存在較多質(zhì)疑。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，曾向有關(guān)部門提出建議，反對(duì)對(duì)二氧化碳征稅，企業(yè)或許也將難以承受。

據(jù)了解，支持征收碳稅一方，主要是考慮承受國際低碳發(fā)展要求的壓力，希望通過征收碳稅，加快我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，反對(duì)一方，更多的是考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和環(huán)境治理的中心問題。

駱建華認(rèn)為，征稅的目的是逼著企業(yè)去治理，但是，二氧化碳治理的成本很高，從當(dāng)前中國的處理技術(shù)看，企業(yè)治理難度很大。而且，中國環(huán)境治理的當(dāng)務(wù)之急是眼前的幾種主要污染物，包括二氧化硫、氮氧化物、COD（化學(xué)需氧量）等。

值得注意的是，近日有媒體報(bào)道稱，環(huán)境保護(hù)稅法草案的新修改版本中，含有排污費(fèi)改稅并提高征收標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，但涉及二氧化碳稅的內(nèi)容被刪除。