每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

環(huán)渤海120公里距離內(nèi)，天津和北京遙相輝映，由于城市定位和分工始終沒(méi)有非常清晰，京津協(xié)同效似乎未能完全釋放。

但京津冀一體化為這兩座城市提供了一個(gè)合作契機(jī)，伴隨著體制機(jī)制理順和發(fā)展思路的謀變，京津“雙城記”也已經(jīng)漸漸開(kāi)啟了新的階段。

那么，天津與北京未來(lái)協(xié)同效應(yīng)如何發(fā)揮？京津冀一體化藍(lán)圖中，天津?qū)缪莺畏N角色？針對(duì)這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）昨日（6月3日）專(zhuān)訪(fǎng)了河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴。

京津聯(lián)動(dòng)缺細(xì)則

NBD：京津兩地在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈似乎始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，對(duì)此，您怎么看？

張貴：世界上由雙核共同拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)帶中，成功的包括美國(guó)的紐約與華盛頓，日本的東京和橫濱等，我們現(xiàn)在看到的都是結(jié)果，其實(shí)在發(fā)展過(guò)程中，這些地方也面臨和我們一樣的問(wèn)題。

北京和天津沒(méi)有形成化學(xué)反應(yīng)，但現(xiàn)在已經(jīng)有很大不同，微觀(guān)層面上，企業(yè)之間已經(jīng)漸進(jìn)一體化通道。媒體關(guān)于京津冀一體化的報(bào)道中，河北比較搶眼，天津說(shuō)得少，但是做得多，如京津城鐵現(xiàn)在已經(jīng)逐漸發(fā)揮作用了。

NBD：京津兩地在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上比較欠缺的方面都有什么？

張貴：我覺(jué)得應(yīng)該從三個(gè)層面來(lái)談這個(gè)問(wèn)題。首先就是政府層面存在規(guī)劃不統(tǒng)一的問(wèn)題，一些限制性的制度仍然存在。目前的體制、稅制和GDP考核等對(duì)于城市之間要素流動(dòng)還存在障礙。

舉個(gè)例子，北京目前還是要求廢舊汽車(chē)拆解必須要在本地進(jìn)行，如果要出北京，需要層層審批。企業(yè)是想出去的，但是被政府限制住了。

在企業(yè)層面，京津之間合作其實(shí)比較多了，未來(lái)更多的方向應(yīng)該是在企業(yè)之間加強(qiáng)合作交流的基礎(chǔ)上，圍繞京津地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能在政府營(yíng)造的環(huán)境和平臺(tái)基礎(chǔ)上，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶。

第三個(gè)就是市場(chǎng)層面的內(nèi)容，京津地區(qū)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)差，市場(chǎng)力量弱是一個(gè)重要原因。我們需要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，雖然這方面提了很久，但實(shí)施細(xì)則和方案欠缺。

如果市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，民營(yíng)資本可以進(jìn)入煤、水、電等公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)入國(guó)有企業(yè)壟斷行業(yè)對(duì)京津合作也大有好處。

天津的中樞位置

NBD：京津冀規(guī)劃目前正在緊鑼密鼓地制定中，北京和天津的位置需要如何定位？

張貴：之前有消息說(shuō)是6月就可以出來(lái)，現(xiàn)在又說(shuō)要到年底。就我們學(xué)者而言，當(dāng)然是希望規(guī)劃出臺(tái)越快越好，但不應(yīng)該為了快而快。光有規(guī)劃還不行，還需要有專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)規(guī)劃?？傄?guī)劃可能只是一個(gè)脈絡(luò)的梳理，還需要配套子規(guī)劃讓總規(guī)劃切實(shí)可行。

在規(guī)劃中，天津和北京將如何被分別定位的問(wèn)題上，我認(rèn)為北京有天津所不具備的資源就是它是首都，而天津有北京所不具備的資源就是港口，北京有空港但是沒(méi)有海港，大方向上肯定是兩城之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

NBD：具體到產(chǎn)業(yè)上，如何判斷天津在未來(lái)京津冀一體化中的角色？

張貴：客觀(guān)來(lái)講，北京因?yàn)槭锥假Y源的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)力量仍然較弱的情況下，地位很難被撼動(dòng)。天津要做的就是通過(guò)京津冀一體化的契機(jī)，將天津原有的一系列定位，比如北方經(jīng)濟(jì)中心等真正實(shí)現(xiàn)。目前天津自身的八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，有個(gè)別產(chǎn)業(yè)已經(jīng)并非高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)，天津也面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，如果要承接來(lái)自北京的產(chǎn)業(yè)，就需要將自有的產(chǎn)業(yè)向河北先轉(zhuǎn)移。

在三地協(xié)同發(fā)展中，天津處于中樞的關(guān)鍵位置。它能夠承接北京四個(gè)功能以外疏解出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，其中一些高端的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是天津最主要的承接對(duì)象。

“利箭”濱海新區(qū)

NBD：天津目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板在哪里？

張貴：天津從經(jīng)濟(jì)功能上真正實(shí)現(xiàn)北方經(jīng)濟(jì)中心的定位目前比較欠缺的有兩點(diǎn)，一個(gè)是金融服務(wù)業(yè)相對(duì)于制造業(yè)的規(guī)模和體量還比較弱小，我們不一定非要爭(zhēng)奪北方金融中心，但需要有與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相配套的金融支持。

第二個(gè)就是外向度結(jié)構(gòu)還有待改善，天津的制造業(yè)外向度是很高的，很多外資企業(yè)都在天津設(shè)立工廠(chǎng)，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)的外向度比較低。

天津如果能打造成為北方經(jīng)濟(jì)中心，那天津港作為國(guó)際性港口就要得到彰顯。但現(xiàn)實(shí)情況是，環(huán)渤海一帶有秦皇島港、唐山港和滄州港等，天津港并沒(méi)有和周邊這些區(qū)域化和專(zhuān)業(yè)化港口形成有效聯(lián)動(dòng)。下一步如何進(jìn)行深度合作，產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)等方面怎樣融合還有待頂層規(guī)劃。

NBD：天津近年來(lái)最引以為傲的便是濱海新區(qū)的騰飛，濱海新區(qū)在整個(gè)京津冀經(jīng)濟(jì)帶中將承擔(dān)什么任務(wù)？

張貴：簡(jiǎn)單回答就是十分重要。京津冀合作的核心其實(shí)就是京津合作，京津合作的核心就是沿著北京中關(guān)村和亦莊至河北廊坊再到天津武清、北辰、東麗，最終結(jié)束于濱海新區(qū)和天津港一線(xiàn)，這條線(xiàn)被稱(chēng)作京津科技合作新干線(xiàn)，涉及23個(gè)省市級(jí)以上的園區(qū)，土地超過(guò)8000多平方公里，這一帶才是京津冀合作的未來(lái)。

科技新干線(xiàn)集中了京津兩地最優(yōu)質(zhì)的科技資源，這條經(jīng)濟(jì)帶是不是能打造出世界級(jí)的科技產(chǎn)業(yè)帶，是京津冀合作能否成功的重要因素。

濱海新區(qū)在哪里？在這一帶的入海口。如果將這一帶比作一副弓箭的話(huà)，北京和廊坊等地可能是弓與弓弦，真正有殺傷力的箭就是濱海新區(qū)。