二季度以來，“微刺激”成了熱門詞語。 翻檢這兩月內(nèi)國務院召開的每一次常務會議，在背景的介紹當中，無一例外都關(guān)乎穩(wěn)增長這一主題，其“微刺激”的強烈意味躍然而來。針對當前經(jīng)濟運行情況，鮮有如此集中、如此重墨、如此連續(xù)地推出組合拳，背后經(jīng)濟下行的壓力可感。從棚戶區(qū)的改造到加快中西部鐵路建設；從金融機構(gòu)的下沉到投融資的改革；從生產(chǎn)性服務業(yè)的促進到創(chuàng)投基金的設立等，其最終的指向都是穩(wěn)增長。那么當前的這些“微刺激”作用到底有多大？當前需要什么樣的穩(wěn)增長措施？刺激與結(jié)構(gòu)調(diào)整如何相得益彰？我們今天推出“微刺激清單拆解”專題報道，希望能夠回答這些問題。 《《《 國務院八“議”穩(wěn)增長“微刺激”組合拳迭出 每經(jīng)記者胡健發(fā)自北京 本月初公布的5月官方制造業(yè)PMI超預期轉(zhuǎn)暖，經(jīng)濟向上動能有所恢復，而梳理4月份以來的國務院常務會議也不難看出，“微刺激”政策有加碼跡象，且愈發(fā)強調(diào)有的放矢。 日前，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪表示，政府今年以來的多種“微刺激”手段保證了中國財政政策、貨幣政策積極穩(wěn)健地運行，符合經(jīng)濟發(fā)展需要，有效果。市場將其解讀為，這是官方首次承認“微刺激”存在，并且合理。 《每日經(jīng)濟新聞》記者獲得的一份高華證券報告判斷，今年早些時候的不利因素，包括消費低迷和外需疲軟所帶來的沖擊，以及去年底收緊金融政策的滯后效應等均已有所減退，政府直接政策支持一直較為節(jié)制和有針對性。 8次常務會議均涉穩(wěn)增長 4月份以來，國務院總理李克強先后于4月2日、4月16日、4月23日、4月30日、5月14日、5月21日、5月30日和6月4日主持召開了8次國務院常務會議。梳理會議內(nèi)容可以清晰看出，穩(wěn)增長是會議強調(diào)的關(guān)鍵詞之一。 4月初的國務院常務會議打響了此輪系列穩(wěn)增長的“發(fā)令槍”。 “著力穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟運行在‘合理區(qū)間’是我們各項工作的前提。”李克強在會議上明確。 此次會議決定擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，并確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施。 在4月16日的常務會議上，李克強再次強調(diào)，當前政府要把“穩(wěn)增長”作為重要任務。會議確定了金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的措施，并決定延續(xù)并完善支持和促進就業(yè)的稅收政策。 多位官方智庫經(jīng)濟學家均向《每日經(jīng)濟新聞》記者表達了對保就業(yè)與穩(wěn)增長的看法，他們普遍認為，總理對GDP增速的關(guān)心更多考慮就業(yè)穩(wěn)定，按照目前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，7.4%的增速對于完成今年中國就業(yè)目標其實已經(jīng)足夠。 4月以來的穩(wěn)增長舉措側(cè)重點十分清楚。李克強在4月23日指出，要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以結(jié)構(gòu)改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。當天會議確定了進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，并決定在基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。 隨后的幾次常務會議則分別把目光聚焦于穩(wěn)出口，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設。會議均強調(diào)了上述舉措對“促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長”的重要作用。 “微刺激”兼顧增長與改革 在十八屆三中全會開啟中國新一輪全面深化改革大幕后，今年中國經(jīng)濟主旋律便圈定在改革，與此同時，經(jīng)濟增長也必然會面臨陣痛。 國研中心副主任劉世錦告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從大背景來看，中國經(jīng)濟目前仍處在由高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換期，但中高速的底在何處會有一個探底的過程。 在此背景下，如何找準發(fā)力點？經(jīng)濟學家們的建議是將短期穩(wěn)增長與長期改革相結(jié)合?！耙貏e重視改革增長效應，把那些有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的改革放在優(yōu)先位置，這一點尤為重要?！眲⑹厘\說。 這在穩(wěn)增長系列措施中可以得到印證。5月14日的常務會議就指出，要更多依靠市場機制和創(chuàng)新驅(qū)動，重點發(fā)展研發(fā)設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產(chǎn)性服務，促進提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。 發(fā)改委一位官員向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，潛在增長率降低后，中國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控也需要改變，直接體現(xiàn)在要從供給與需求兩側(cè)入手，供給端重在調(diào)整，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造條件，比如推動新型城鎮(zhèn)化建設以及調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，推出京津冀規(guī)劃等。 “而在需求端也要避免只刺激一時，比如這次加大中西部鐵路投資，就可以為我國東中西部平衡奠定長期基礎(chǔ)。消費端雖不采取補貼等刺激政策，但加大民生保障，推進棚戶區(qū)改造，完善大病醫(yī)保等都會給百姓形成良好的消費預期?！边@位官員說。 經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升苗頭 穩(wěn)增長政策推出后，一度與經(jīng)濟下行壓力之間處于僵持狀態(tài)，但從5月已披露數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟好轉(zhuǎn)跡象已經(jīng)開始顯現(xiàn)。 5月，不僅制造業(yè)PMI指數(shù)創(chuàng)下年內(nèi)新高，非制造業(yè)商務活動指數(shù)也升至55.5%，印證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營日趨活躍。另據(jù)“中國·義烏小商品指數(shù)”信息系統(tǒng)監(jiān)測，5月份景氣指數(shù)繼續(xù)上漲，為1132.98點，環(huán)比上漲28.9點，同比上漲28.16點。顯示我國外需和內(nèi)需均有恢復跡象。 穩(wěn)增長步點仍在持續(xù)，并就目前企業(yè)融資難問題發(fā)聲。5月30日召開的國務院常務會議提出，深化金融改革，用調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，適時適度預調(diào)微調(diào)，疏通金融服務實體經(jīng)濟的血脈。 分析人士指出，近兩個月的“微刺激”有很強的連貫性，先明確重點支持領(lǐng)域，目前則開始側(cè)重于解決資金對于實體經(jīng)濟的支持，從而真正激發(fā)經(jīng)濟活力。 財政資金也開始通過調(diào)整支出節(jié)奏和漸進式改革等方式向?qū)嶓w經(jīng)濟輸血。財政部日前下發(fā)通知，敦促政府部門更有效地使用財政轉(zhuǎn)移并加快預算財政支出，以確保完成全年的經(jīng)濟與社會發(fā)展預期目標。 中金公司報告稱，積極財政政策的落實，促進總需求擴張，有助于穩(wěn)定下半年經(jīng)濟增速。與去年為了穩(wěn)增長而出臺的盤活財政存量的措施類似，將有助于加快財政支出進度。 穩(wěn)增長是否還留有后招？眾多分析人士都認為，鑒于目前小微企業(yè)仍面臨資金等困境，這種可能性較大。 宏源證券分析師孫海琳認為，二季度經(jīng)濟形勢可能與一季度相差不大，但三季度面臨去年同期高基數(shù)的影響而存在更大下行壓力。由于政策傳導生效具有時滯性，決策層不會被動地等待經(jīng)濟數(shù)據(jù)確認經(jīng)濟失速下滑后再匆忙推出政策，而是打政策提前量，進行預期管理和及時托底。 《《《 多地調(diào)整財政政策穩(wěn)增長要求“快速投該投的錢” 每經(jīng)記者金微發(fā)自北京 在經(jīng)濟下行的壓力下，財政作為宏觀調(diào)控的重要手段，開始頻現(xiàn)于各地出臺的穩(wěn)增長政策中。 最近，廣東省出臺《關(guān)于財政支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施》，將安排財政資金647億元投向基礎(chǔ)設施建設等領(lǐng)域，并為企業(yè)減負約380億元。與此同時，多個省份也出臺了類似穩(wěn)增長方案，對財政政策進行調(diào)整。另外，5月28日，財政部下發(fā)通知敦促地方政府加快財政支出。 廣東省財科所所長黎旭東在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，財政部每年都要通知加強財政支出預算執(zhí)行，但今年通知的時間較早，這與經(jīng)濟減速有關(guān)，“地方該花的錢沒花出去，不能形成購買力，自然會影響到經(jīng)濟增長，這些政策主要是為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長?！? 地方調(diào)整財政政策 近日，廣東出臺了財政支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長的22條措施，被稱為地方版的“微刺激”，其中除了實施大規(guī)模減稅計劃外，廣東省財政計劃安排資金647億元左右支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長，包括預算存量資金中安排435億元以及新增資金212億元。 廣東省財政廳廳長曾志權(quán)表示，“根據(jù)經(jīng)濟運行形勢變化，適時適度地采取財政政策措施，有利于更好發(fā)揮政府的作用，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長?！? 5月27日，陜西省財政廳副廳長作報告時提到，在2014年財政預算的基礎(chǔ)上，該省財政支出預算擬增加137億元，用于民生工程。 另外，貴州省發(fā)改委出臺《關(guān)于促投資穩(wěn)增長的六條措施》，要求優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，“各地各部門要加快資金下達進度，對中央補助投資要做到隨到隨轉(zhuǎn)，對省級各部門專項資金原則上上半年要下達60%以上、力爭9月底前全部下達完畢，確保各類資金及時到位推動項目建設?！? 中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，財政穩(wěn)增長是常規(guī)穩(wěn)增長措施，“財政穩(wěn)增長最有效的措施是擴大政府購買包括投資等，另外的措施是轉(zhuǎn)移支付和減稅，其中直接有效的是增加政府購買商品服務，這種做法只是短期有效?！? 財政部公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1~4月，全國財政收入47507億元，同比增長9.3%，完成全年預算進度34%，而財政支出只有39842億元，進度只完成26%。 王雍君表示，“如果財政資金大量深沉或閑置，這些資金不會對經(jīng)濟產(chǎn)生刺激，而是起收縮的作用，目前這種情況很嚴重?！? 財政部最近也指出，各地區(qū)和部門要協(xié)調(diào)把握財政支出及時性與均衡性的關(guān)系，避免月度間支出水平大起大落。 盤活財政存量資金 為加快財政資金支付進度，發(fā)揮穩(wěn)增長效應。5月28日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知》，要求各級財政部門加強支出預算管理，加快資金支付進度。有效發(fā)揮財政資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。 與此同時，云南、山東等地均出臺類似文件。其中山東省發(fā)布了《關(guān)于進一步加快財政支出進度有關(guān)問題的通知》，要求“進一步加快財政支出進度，盤活財政存量資金，提高財政支出效益，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用”。另外，西寧專門召開了統(tǒng)籌盤活財政存量資金工作會。 對不少地方政府而言，財政資金還是有些杯水車薪。在今年樓市成交低迷的背景下，土地財政自然受到影響，加上地方償債高峰的來臨，地方資金壓力較大。 中國三江源水務運營有限公司董事長馬迎三向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，今年很多地方政府項目都扎堆PPP(公私合作伙伴關(guān)系)，一個很重要的原因就是地方政府“沒錢”。 為了保障穩(wěn)增長的“錢”途，多地配套啟動投資體制改革，采取BOT、PPP等多種形式鼓勵和引導社會資金進入基礎(chǔ)設施領(lǐng)域。 甘肅將建立多元化融資體系，保障交通基建的資金需求。該省交投公司正在為臨合高速公路引進平安資管公司35億元保險債券資金項目進行談判。安徽試點政府購買服務，今年拋出69億元大單，涉養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。貴州省發(fā)改委則表示，加大PPP融資模式推廣力度，同時在公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，在2014年9月底前推出首批項目向社會公開招標，吸引社會資本投入。 《《《 國務院減52項行政審批簡政放權(quán)成穩(wěn)增長抓手 每經(jīng)記者王辛夷發(fā)自北京 經(jīng)濟下行需多方出招，簡政放權(quán)成穩(wěn)增長抓手。 6月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步簡政放權(quán)措施促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，部署石化產(chǎn)業(yè)科學布局和安全環(huán)保集約發(fā)展，討論通過《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》。會上，再次在行政審批改革方面出臺新舉措，52項行政審批事項被取消和下放，其中有34項關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)，被認為有利于優(yōu)惠政策落地，釋放市場活力。 《每日經(jīng)濟新聞》記者從上述會議上了解到，簡政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。 有業(yè)內(nèi)人士認為，當前簡政放權(quán)力度的加碼有助于經(jīng)濟企穩(wěn)向好。 36項工商登記改后置審批 在今年全國“兩會”的政府工作報告中，李克強總理提出，確實需要設置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批，全面清理非行政審批事項。 此次取消和下放的事項包括“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準”、“對吸納下崗失業(yè)人員達到規(guī)定條件的服務型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅審批”等。中共中央政策研究室原副主任鄭新立在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，這有利于改善小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，刺激群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，“從多年的發(fā)展經(jīng)驗中我們可以看出，經(jīng)濟發(fā)展遇到阻力時，政府通過改革刺激民間經(jīng)濟活力，這是緩解經(jīng)濟下行壓力的強心針?！? 6月4日的國務院常務會議還決定將減少部分職業(yè)資格許可和認定，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書核發(fā)、自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定、設立內(nèi)資演出經(jīng)紀機構(gòu)審批等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。下一步要繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項，將其中的大多數(shù)改為后置審批，由先證后照改為先照后證，并實行目錄化管理制度，向社會公開，接受監(jiān)督。 此前，李克強總理表示本屆政府將削減三分之一以上的國務院行政審批項目。這意味著會有567項審批項目在本屆政府任期內(nèi)被削減。截至今年3月，被取消或調(diào)整的項目已達416項。國家行政學院教授汪玉凱認為，這足以看出國務院改革的決心和力度。 改革成效顯現(xiàn)需要過程 上述會議認為，簡政放權(quán)對于充分調(diào)動企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益，具有重要意義。 今年2月，《注冊資本登記制度改革方案》出臺后，我國第一季度新登記企業(yè)數(shù)量和注冊資本均大幅增長。鄭新立認為，簡政放權(quán)可以刺激民間經(jīng)濟繁榮，從而在長遠意義上為經(jīng)濟發(fā)展添加動力。 而要想真正實現(xiàn)行政審批制度改革目標，北京航空航天大學公共管理學院教授任建明認為，應該徹底改變思路，不再“擠牙膏”?！氨热缯f國務院規(guī)定某個機構(gòu)要減少10%的審批項目，而這10%在哪些領(lǐng)域由機構(gòu)自己決定，從以前的經(jīng)驗看來，砍掉的大多是沒什么油水的‘雞肋’?！? 汪玉凱稱，“每個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平、之前的政策遺產(chǎn)有很大區(qū)別，雖然全國都在改革，但國務院的改革成效要傳導到百姓層面還需要過程?！? 以食品安全問題為例，“食品審批從種子審到餐桌，可還是問題不斷，這證明關(guān)鍵不在審批，而在監(jiān)管。”任建明認為，政府應該將權(quán)力中心后移，廢審批而重監(jiān)管，他建議行政審批制度改革應“設立2到3年的過渡期，在這段時間里，政府徹底放棄審批，大力加強監(jiān)管，在經(jīng)濟生活的運營階段為企業(yè)保駕護航?！? 要實現(xiàn)放權(quán)而不亂，任建明認為應該將政府職員“從白領(lǐng)變成藍領(lǐng)，真正到一線去監(jiān)管。建立問責機制，出了事情具體部門可以裁撤，公務員失職也應該被裁員。”