◎譚浩俊

6月13日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工信部、發(fā)改委、財政部、食藥監(jiān)總局聯(lián)合制定的 《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》，奶粉市場再掀變局。按照這個方案，到2015年底，將形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%。

為了加快兼并重組步伐，方案也從行業(yè)準入、資質(zhì)管理、重組方式、行為規(guī)范、基地建設(shè)等五個方面明確了工作重點和任務，并提出了六個方面的政策措施。

從國家層面對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組提出明確的目標和要求，并出臺一系列的政策措施，這在歷史上還是首次。

這些年來，在嬰幼兒配方乳粉方面，確實出現(xiàn)了很多問題。三聚氰胺等事件的發(fā)生，更是讓廣大消費者在購買嬰幼兒乳粉時心驚膽戰(zhàn)，以至于不得不付出極大的代價購買進口乳粉，甚至出現(xiàn)了香港市場對內(nèi)地消費者限供的現(xiàn)象。不僅如此，廣大乳企也因為這些案件的發(fā)生，普遍陷入發(fā)展困境。

雖然新西蘭恒天然乳粉事件的發(fā)生對國內(nèi)消費者購買進口奶粉產(chǎn)生了一定影響，但從總體上講，國內(nèi)消費者購買進口乳粉的熱情并沒有減退，有條件的消費者仍然選擇購買進口乳粉，導致國內(nèi)乳粉市場出現(xiàn)了嚴重的不平衡。

事實上，國內(nèi)乳粉企業(yè)生產(chǎn)的乳粉，在質(zhì)量上并不比進口乳粉差，價格則要便宜很多。但是，由于部分乳企在安全方面存在較大問題。因此，千萬消費者無法把握到底哪些乳粉是安全的，哪些乳粉是不安全的，最終只能花高價購買進口乳粉。

也正因如此，加快國內(nèi)嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組，將不合格的乳粉生產(chǎn)企業(yè)淘汰或通過兼并重組進行升級改造，組建大型嬰幼兒乳粉企業(yè)集團，確保乳粉生產(chǎn)工藝先進、技術(shù)精粹、質(zhì)量保證、安全可靠，確保廣大消費者能買到放心乳粉，確保廣大嬰幼兒不再受質(zhì)量不合格、存在安全隱患的乳粉的傷害，非常必要，也非常及時。

但是，從這些年來乳粉市場發(fā)生的各種安全事件來看，生產(chǎn)企業(yè)顯然只是一個方面。乳粉的生產(chǎn)和供應能否不再出現(xiàn)問題，不再對消費者產(chǎn)生傷害，監(jiān)管也是不可忽視的重要方面。一定程度上，可能比生產(chǎn)企業(yè)還要重要。

三聚氰胺事件的發(fā)生，盡管當事企業(yè)生產(chǎn)的乳粉存在嚴重安全隱患，三聚氰胺已經(jīng)嚴重超標，但是，相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)，不僅沒有及時發(fā)現(xiàn)，還給企業(yè)頒發(fā)了諸如國家免檢產(chǎn)品、中國知名品牌等金字招牌，以至于讓消費者也失去了防備之心。在這樣的情況下，又如何確保嬰幼兒乳粉的質(zhì)量呢？

如果監(jiān)管環(huán)節(jié)沒有漏洞，監(jiān)管部門能夠高度負責，那么，很多問題就可以避免，也不需要積累到發(fā)生重大安全事件的地步。因為，按照我國目前的監(jiān)管體系，無論是監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管人員，都可以說是非常健全、非常飽滿的。關(guān)鍵在于，責任沒有落實到位，很多機構(gòu)成了擺設(shè)，監(jiān)管人員也都是只要不發(fā)生重大安全事件，就很難看到身影。甚至出現(xiàn)了重大安全事件，監(jiān)管者還不知道從何入手。

正是基于這樣的現(xiàn)狀，在明確了嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組的目標以后，監(jiān)管如何跟上，如何更好地適應新的乳粉市場發(fā)展需要，如何將監(jiān)管的關(guān)口前移，如何把好乳粉生產(chǎn)和經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的關(guān)，將可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，就成了十分重要而關(guān)鍵的方面。如對生產(chǎn)基地的衛(wèi)生安全進行監(jiān)管、奶源的質(zhì)量和安全問題、乳粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證、經(jīng)營環(huán)節(jié)的假冒偽劣和質(zhì)量安全等。也就是說，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏，都有可能使乳粉的安全缺乏保證。

對嬰幼兒乳粉企業(yè)的兼并重組，確實能夠從多個環(huán)節(jié)起到安全保障作用，如果持續(xù)監(jiān)管跟不上，同樣會出現(xiàn)安全質(zhì)量問題。就像新西蘭乳粉的生產(chǎn)和供應一樣，監(jiān)管如此之嚴，也存在安全隱患，這毫無疑問給監(jiān)管機構(gòu)提出了更高要求。如何適應這種變化，對監(jiān)管部門來說，是非常嚴峻的挑戰(zhàn)。