每經記者 韓冰 發(fā)自北京

國家重大能源工程招標再曝違規(guī)操作。

去年4月至7月，審計署對西電東送工程寧東至山東±660千伏直流輸電示范工程等21個輸變電項目的投資建設、運營管理等情況進行了審計，并于6月16日向社會公布了審計結果。審計結果顯示，項目問題金額超過65億元，國家電網和南方電網公司在輸變電建設管理中存在違規(guī)招投標、多計工程款和私設小金庫等突出問題。

值得注意的是，水電、石油等能源工程項目招投標違規(guī)行為并不鮮見。中國招投標協(xié)會副秘書長毛林繁在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，電力、石油等大型國有企業(yè)對招投標活動的監(jiān)督，還停留在自我監(jiān)督的階段。此外，目前還沒有統(tǒng)一的招投標交易場所，不能有效監(jiān)督整個招投標過程。

涉及違規(guī)招投標34.39億元

西電東送是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要標志性工程，于1993年8月啟動，經過多年建設，初步構建了北、中、南3條送電通道。本次審計的21個項目，為近年來投資建成，占已開工輸變電項目數(shù)的44%。

從審計情況看，國家電網公司和南方電網公司逐步健全項目法人責任制、合同管理制和監(jiān)理制，及時籌措建設資金，規(guī)范財務收支管理，保障了西電東送工程順利實施，但輸變電建設管理中也存在一些問題。

根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，國家電網公司對相關單位負責人和責任人共計79人進行了責任追究和黨紀政紀處分；南方電網公司已對10名相關責任人進行了黨紀政紀處分、誡勉談話、崗位調整或降級處理。

根據(jù)審計公告，被審計的21個輸變電項目在工程建設中存在違反招投標規(guī)定的問題，涉及金額34.39億元，占審計抽查金額的16%；設備材料采購、招標代理等業(yè)務中存在的未按規(guī)定招標問題涉資8.19億元。

在貴州至廣東第二回直流輸電工程中，有40份施工、設計、物資采購等合同未公開招標，項目法人南方電網超高壓輸電公司違規(guī)采用競爭性談判、單一來源等方式，將施工、設計、物資采購等直接發(fā)包給有關單位，合同金額14.21億元。

存在私設小金庫問題

審計署固定資產投資審計司負責人表示，輸變電建設管理中存在的主要問題，一是電網公司未經招標將部分電網工程直接發(fā)包給關聯(lián)企業(yè)，招標中存在大幅壓縮招投標時間、評標不合規(guī)等；二是電網公司直接指定關聯(lián)企業(yè)承擔部分設備材料采購、招標代理等業(yè)務，并借機多支付相關費用，由此向關聯(lián)企業(yè)輸送利益。

《每日經濟新聞》記者從審計公告中發(fā)現(xiàn)，在15個工程建設違規(guī)招投標的項目中，超過一半的項目存在未經公開招標，項目法人違規(guī)將工程直接發(fā)包給關聯(lián)企業(yè)的問題。這些項目主要涉及安徽省電力公司、華北電網有限公司、西北電網有限公司、華中電網公司、山西省電力公司、陜西省電力公司等諸多法人單位。

以溪洛渡右岸電站送電廣東雙回±500千伏直流輸電工程為例，項目法人南方電網公司指定該公司所屬技術研究中心和科學研究院，承擔3個項目的系統(tǒng)研究和成套設計任務，并在沒有收費依據(jù)的情況下，確定合同金額為4.66億元。實際上，兩家單位既無設計資質，也沒有取費依據(jù)，且人員力量不足。此后，兩家單位將承攬的任務大量對外轉包，從中獲得巨額差價。

此外，被審計的21個輸變電項目還存在工程投資控制不嚴、套取建設資金私設“小金庫”問題。

能源工程招標屢曝違規(guī)

審計署固定資產投資審計司負責人稱，此次審計發(fā)現(xiàn)的涉及工程招投標、設備材料采購、建設資金使用等方面的違法違紀案件線索，已依法移送有關部門查處。審計署已向國家電網公司和南方電網公司分別出具了審計報告，這兩家公司正在對審計指出的有關問題進行整改。目前，國家電網公司已收回違規(guī)資金1.96億元，南方電網公司已收回違規(guī)資金0.71億元。

但值得注意的是，類似“西電東送”這樣的國家重大能源工程，被爆出違規(guī)招投標的情況并不鮮見。

審計署2011年的一份公告就顯示，由中石油承建的西氣東輸二線工程被發(fā)現(xiàn)有45億元的施工招投標不合規(guī)。三峽工程在今年2月被中央巡視組指出普遍存在工程建設項目招投標暗箱操作、分包及親友插手工程建設等問題。

實際上，近年來各級紀委在工程建設領域突出問題專項治理過程中，發(fā)現(xiàn)大量涉及工程招投標等公共資源交易項目的違法、違紀問題，于是在各地陸續(xù)推動統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心建設。

《每日經濟新聞》記者在走訪各地公共資源交易中心時發(fā)現(xiàn)，公共資源交易中心的統(tǒng)一監(jiān)督，在一定程度上讓工程招投標過程更加規(guī)范、透明。

但毛林繁指出，電力、石油等大型國有企業(yè)的工程招投標大多數(shù)并未統(tǒng)一進場交易，以至于對這些企業(yè)的招投標過程并不能進行有效監(jiān)督。因此，應將大型能源國有企業(yè)的工程招投標納入統(tǒng)一的交易場所。此外，國家發(fā)改委、國家能源局應該對這些國有企業(yè)的工程招投標活動進行規(guī)范的監(jiān)督，“不能再僅僅是由企業(yè)自身監(jiān)督自己的招投標活動。”毛林繁說。