每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

國家重大能源工程招標(biāo)再曝違規(guī)操作。

去年4月至7月，審計(jì)署對(duì)西電東送工程寧東至山東±660千伏直流輸電示范工程等21個(gè)輸變電項(xiàng)目的投資建設(shè)、運(yùn)營管理等情況進(jìn)行了審計(jì)，并于6月16日向社會(huì)公布了審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果顯示，項(xiàng)目問題金額超過65億元，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司在輸變電建設(shè)管理中存在違規(guī)招投標(biāo)、多計(jì)工程款和私設(shè)小金庫等突出問題。

值得注意的是，水電、石油等能源工程項(xiàng)目招投標(biāo)違規(guī)行為并不鮮見。中國招投標(biāo)協(xié)會(huì)副秘書長毛林繁在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，電力、石油等大型國有企業(yè)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，還停留在自我監(jiān)督的階段。此外，目前還沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，不能有效監(jiān)督整個(gè)招投標(biāo)過程。

涉及違規(guī)招投標(biāo)34.39億元

西電東送是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要標(biāo)志性工程，于1993年8月啟動(dòng)，經(jīng)過多年建設(shè)，初步構(gòu)建了北、中、南3條送電通道。本次審計(jì)的21個(gè)項(xiàng)目，為近年來投資建成，占已開工輸變電項(xiàng)目數(shù)的44%。

從審計(jì)情況看，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司逐步健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制和監(jiān)理制，及時(shí)籌措建設(shè)資金，規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理，保障了西電東送工程順利實(shí)施，但輸變電建設(shè)管理中也存在一些問題。

根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，國家電網(wǎng)公司對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人共計(jì)79人進(jìn)行了責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處分；南方電網(wǎng)公司已對(duì)10名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處分、誡勉談話、崗位調(diào)整或降級(jí)處理。

根據(jù)審計(jì)公告，被審計(jì)的21個(gè)輸變電項(xiàng)目在工程建設(shè)中存在違反招投標(biāo)規(guī)定的問題，涉及金額34.39億元，占審計(jì)抽查金額的16%；設(shè)備材料采購、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)中存在的未按規(guī)定招標(biāo)問題涉資8.19億元。

在貴州至廣東第二回直流輸電工程中，有40份施工、設(shè)計(jì)、物資采購等合同未公開招標(biāo)，項(xiàng)目法人南方電網(wǎng)超高壓輸電公司違規(guī)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源等方式，將施工、設(shè)計(jì)、物資采購等直接發(fā)包給有關(guān)單位，合同金額14.21億元。

存在私設(shè)小金庫問題

審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示，輸變電建設(shè)管理中存在的主要問題，一是電網(wǎng)公司未經(jīng)招標(biāo)將部分電網(wǎng)工程直接發(fā)包給關(guān)聯(lián)企業(yè)，招標(biāo)中存在大幅壓縮招投標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)不合規(guī)等；二是電網(wǎng)公司直接指定關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔(dān)部分設(shè)備材料采購、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)，并借機(jī)多支付相關(guān)費(fèi)用，由此向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從審計(jì)公告中發(fā)現(xiàn)，在15個(gè)工程建設(shè)違規(guī)招投標(biāo)的項(xiàng)目中，超過一半的項(xiàng)目存在未經(jīng)公開招標(biāo)，項(xiàng)目法人違規(guī)將工程直接發(fā)包給關(guān)聯(lián)企業(yè)的問題。這些項(xiàng)目主要涉及安徽省電力公司、華北電網(wǎng)有限公司、西北電網(wǎng)有限公司、華中電網(wǎng)公司、山西省電力公司、陜西省電力公司等諸多法人單位。

以溪洛渡右岸電站送電廣東雙回±500千伏直流輸電工程為例，項(xiàng)目法人南方電網(wǎng)公司指定該公司所屬技術(shù)研究中心和科學(xué)研究院，承擔(dān)3個(gè)項(xiàng)目的系統(tǒng)研究和成套設(shè)計(jì)任務(wù)，并在沒有收費(fèi)依據(jù)的情況下，確定合同金額為4.66億元。實(shí)際上，兩家單位既無設(shè)計(jì)資質(zhì)，也沒有取費(fèi)依據(jù)，且人員力量不足。此后，兩家單位將承攬的任務(wù)大量對(duì)外轉(zhuǎn)包，從中獲得巨額差價(jià)。

此外，被審計(jì)的21個(gè)輸變電項(xiàng)目還存在工程投資控制不嚴(yán)、套取建設(shè)資金私設(shè)“小金庫”問題。

能源工程招標(biāo)屢曝違規(guī)

審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司負(fù)責(zé)人稱，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉及工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購、建設(shè)資金使用等方面的違法違紀(jì)案件線索，已依法移送有關(guān)部門查處。審計(jì)署已向國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別出具了審計(jì)報(bào)告，這兩家公司正在對(duì)審計(jì)指出的有關(guān)問題進(jìn)行整改。目前，國家電網(wǎng)公司已收回違規(guī)資金1.96億元，南方電網(wǎng)公司已收回違規(guī)資金0.71億元。

但值得注意的是，類似“西電東送”這樣的國家重大能源工程，被爆出違規(guī)招投標(biāo)的情況并不鮮見。

審計(jì)署2011年的一份公告就顯示，由中石油承建的西氣東輸二線工程被發(fā)現(xiàn)有45億元的施工招投標(biāo)不合規(guī)。三峽工程在今年2月被中央巡視組指出普遍存在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)暗箱操作、分包及親友插手工程建設(shè)等問題。

實(shí)際上，近年來各級(jí)紀(jì)委在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理過程中，發(fā)現(xiàn)大量涉及工程招投標(biāo)等公共資源交易項(xiàng)目的違法、違紀(jì)問題，于是在各地陸續(xù)推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心建設(shè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在走訪各地公共資源交易中心時(shí)發(fā)現(xiàn)，公共資源交易中心的統(tǒng)一監(jiān)督，在一定程度上讓工程招投標(biāo)過程更加規(guī)范、透明。

但毛林繁指出，電力、石油等大型國有企業(yè)的工程招投標(biāo)大多數(shù)并未統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，以至于對(duì)這些企業(yè)的招投標(biāo)過程并不能進(jìn)行有效監(jiān)督。因此，應(yīng)將大型能源國有企業(yè)的工程招投標(biāo)納入統(tǒng)一的交易場(chǎng)所。此外，國家發(fā)改委、國家能源局應(yīng)該對(duì)這些國有企業(yè)的工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督，“不能再僅僅是由企業(yè)自身監(jiān)督自己的招投標(biāo)活動(dòng)。”毛林繁說。