京津冀環(huán)保一體化路徑日漸清晰

300家污染企業(yè)外遷仍是大勢所趨

有分析師表示，京津冀一體化過程中尚有諸多問題需要理順，但環(huán)保一體化已經(jīng)率先邁出腳步

■本報(bào)記者李春蓮

京津冀一體化近日再傳捷報(bào)。

有消息稱，京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃整體方案已初步形成，預(yù)計(jì)將在6月底出臺，京津冀一體化環(huán)保將先行。其中，《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體方案》已通過內(nèi)部審議。據(jù)了解，該方案中，京津冀或?qū)⒔y(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

如果實(shí)行京津冀環(huán)保一體化，對于河北省來說，則要執(zhí)行比原來更嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)。

有分析師表示，京津冀一體化的初衷是為了解決環(huán)境污染問題， 但由于河北省重工業(yè)、傳統(tǒng)能源消費(fèi)占比極高，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定難度較大。

此外，盡管京津冀一體化過程中尚有諸多問題需要理順，但環(huán)保一體化已經(jīng)率先邁出腳步。高耗能、高污染、高排放企業(yè)外遷是大勢所趨。

京津冀一體化環(huán)保先行

上述方案的出臺，意味著京津冀一體化概念將率先由環(huán)保領(lǐng)域踐行，而為確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)，包括統(tǒng)一限行，統(tǒng)一限排，統(tǒng)一油品質(zhì)量，統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施都將得以貫徹。

據(jù)了解，目前，京津冀三地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是國家標(biāo)準(zhǔn)，但是三地的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有所不同。如果實(shí)行環(huán)保一體化，對于河北省來說，則要執(zhí)行比原來更嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)。

眾所周知的是，從2013年初開始，霧霾天氣時(shí)常肆虐北京以及河北等多地。根據(jù)中科院和環(huán)保部的研究結(jié)果，燃煤電廠、機(jī)動車尾氣、建筑揚(yáng)塵等是造成霧霾污染的主要原因。

2013年，全國空氣質(zhì)量最差的前10名城市中，河北省占據(jù)7席。河北省的污染問題不斷被推上風(fēng)口浪尖，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為北京市的污染物中有部分來自河北省周邊的城市。

平安證券分析師于振家表示，霧霾污染有較強(qiáng)的移動性，要取得治理效果，必須進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。京津冀一體化過程中尚有諸多問題需要理順，但環(huán)保一體化已經(jīng)率先邁出腳步。

去年9月10日，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計(jì)劃》(“國十條”)，這是我國有史以來規(guī)模最大的大氣污染治理行動。根據(jù)《計(jì)劃》，京津冀區(qū)域的PM2.5需在五年內(nèi)下降25%。

于振家還認(rèn)為，環(huán)保一體化是京津冀一體化最初的目的，區(qū)域性的污染治理工作對相關(guān)部門提出了更高要求，同時(shí)也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了機(jī)遇。

“京津冀一體化的初衷是為了解決環(huán)境污染問題，但實(shí)施起來難度較大。”中投顧問高級研究員任浩寧在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，三地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)政策、政府部門執(zhí)政能力都有很大差異，如何協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系、確立統(tǒng)一布局的核心原則是關(guān)鍵問題，也是制約京津冀一體化能否有效落實(shí)的難點(diǎn)。

300家污染企業(yè)外遷是大勢所趨

根據(jù)《京津冀大氣污染防治行動計(jì)劃》，到2017年底，北京市要調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵、水泥產(chǎn)能控制在2000萬噸和500萬噸，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬噸以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高污企業(yè)搬遷等工作，即可以從源頭上解決污染問題，也是倒逼產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)行調(diào)整的路徑。

值得注意的是，北京市已確定今年重點(diǎn)調(diào)整退出石灰、石材、建筑陶瓷、鑄造、鍛造、印染等12個工業(yè)污染行業(yè)。原定于今年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)整退出300家污染企業(yè)的目標(biāo)，將提前在今年10月底前實(shí)現(xiàn)。

“高耗能、高污染、高排放企業(yè)外遷是大勢所趨。”任浩寧表示，河北、天津等地已經(jīng)開始布局承接北京過剩產(chǎn)能的方案，即便環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、落實(shí)效果有所折扣，北京地區(qū)污染企業(yè)也將面臨淘汰出局的危險(xiǎn)，稅收政策、土地政策都是地方政府手中的利器，首都對傳統(tǒng)工業(yè)的容忍度非常小。

此外，近日，北京市經(jīng)信委主任張伯旭對外表示，所有北京市調(diào)整退出的污染企業(yè)，絕不能帶著污染遷到外地。

盡管如此，隨著京津冀環(huán)保一體化的加速，河北省正在遭遇史無前例的環(huán)保壓力。

任浩寧認(rèn)為，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定難度較大，河北省重工業(yè)、傳統(tǒng)能源消費(fèi)占比極高，短期內(nèi)人為壓制傳統(tǒng)產(chǎn)能的做法已經(jīng)讓地方經(jīng)濟(jì)陷入大幅下滑的泥沼，再度用環(huán)保政策施壓恐會破壞原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題還需從長計(jì)議，政府層面不應(yīng)僅考量環(huán)保效益而忽視經(jīng)濟(jì)利益和社會影響。

不得不提的是，國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河北省今年一季度GDP增速僅為4.2%，為近30年來同期的最低值。

對此，有分析人士認(rèn)為，河北省今年以來經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩，與環(huán)保高壓對重工業(yè)企業(yè)的影響不無關(guān)系，這也是河北省治理環(huán)境問題必須要付出的代價(jià)，在一定程度上是在還之前在環(huán)境方面欠下的債。

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