每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李婷 發(fā)自廈門    

每經(jīng)記者 李婷 發(fā)自廈門

鼓浪嶼啟動申遺工作近6年以來，被稱為“最全面、最系統(tǒng)、最深入、最用功的”整治提升方案——《鼓浪嶼整治提升總體方案》（以下簡稱《方案》）近日正式發(fā)布。

根據(jù)《方案》，鼓浪嶼被定位為“文化社區(qū)+文化景區(qū)”，目標(biāo)是將鼓浪嶼提升為“高尚的文化之島、優(yōu)雅的宜居之島、精致的旅游之島”。

《方案》顯示，將全面指導(dǎo)鼓浪嶼后續(xù)的提升整治工作，將通過對鼓浪嶼申遺的核心價值進(jìn)一步提煉、提升，高質(zhì)量開展53個遺產(chǎn)核心要素的修繕，力爭早日列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

不過，對于現(xiàn)有的鼓浪嶼商業(yè)業(yè)態(tài)格局而言，這份方案的出臺并沒有讓他們對未來的經(jīng)營更清晰，相反，不少老字號卻在這幾年越發(fā)陷入窘境。

鼓浪嶼家庭旅館商家協(xié)會等鼓浪嶼現(xiàn)有的商業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，目前鼓浪嶼整治提升相關(guān)的規(guī)劃和方案并沒有將鼓浪嶼已經(jīng)存在的商戶利益考慮進(jìn)來，卻試圖將鼓浪嶼整個商業(yè)業(yè)態(tài)重新規(guī)劃疏導(dǎo)，這在實際操作層面存在很大的執(zhí)行問題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因為房租的暴漲，多個老字號準(zhǔn)備退出市場。與此同時，本報曾經(jīng)報道（2013年8月13日《申遺背景下收緊家庭旅館 鼓浪嶼上億民資或受波及》）關(guān)注過的鼓浪嶼家庭旅館依然在困頓中難以前行，多家家庭旅館處于“有照無證”的尷尬經(jīng)營狀態(tài)中。

公房“非住宅”租戶經(jīng)營艱難/

“今天到現(xiàn)在（下午7點），我們還沒開張?！惫睦藥Z個體工商戶協(xié)會副會長郭惠玲拉開收銀抽屜無奈地攤了攤手。在鼓浪嶼鋼琴碼頭正對的龍頭路商業(yè)街上，郭惠玲的“碧蘭齋”經(jīng)營已有30多年。

郭惠玲告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這種一日不開張的現(xiàn)象在最近一年多時有發(fā)生，前日倒是做了一單生意，就賣出了一件88元的飾品。

記者了解到，碧蘭齋經(jīng)營的是高端翡翠玉器等收藏品，應(yīng)屬于鼓浪嶼整治提升中鼓勵支持的，既有文化屬性，定位也較高端。不過郭惠玲卻認(rèn)為，盡管這幾年鼓浪嶼一直在說整治提升，但前來旅游的高端游客越來越少，而鼓浪嶼整體商業(yè)環(huán)境一直沒有實質(zhì)性的提升，租金卻持續(xù)攀升。就在碧蘭齋幾鋪之遠(yuǎn)的“謝馥香”最近也悄悄拉下了閘門，退出鼓浪嶼。

實際上，從去年6月1日開始，鼓浪嶼對公房非住宅的突然漲租讓租戶難以承受?！拔业牡赇佔饨饛拿科椒矫?0元漲到960元，漲了近23倍?！惫萘峤榻B，龍頭路的公房上漲幅度最大，晃巖路也漲了十倍。

一些鼓浪嶼傳統(tǒng)的手工店都紛紛表示，漲租后壓力很大，“要么漲價，要么關(guān)門?！币患沂止~丸店的掌柜如是表示。

郭惠玲介紹稱，受這次漲價影響，不少經(jīng)營者都已退出。鼓浪嶼上另一經(jīng)營者認(rèn)為，眼下鼓浪嶼只有那些迎合年輕人喜好的時尚快餐等才能維持，不過這種多為“站店”式的經(jīng)營（相當(dāng)于只設(shè)外賣窗口），雖然能夠節(jié)省一定的租金成本，但又直接導(dǎo)致了游客四處亂扔垃圾。

租金只是鼓浪嶼公房非住宅的第一輪調(diào)整，根據(jù)今年4月發(fā)布的《鼓浪嶼商業(yè)業(yè)態(tài)控制導(dǎo)則》，從2014年6月1日開始，半年之內(nèi)，鼓浪嶼的非住宅公房租賃將進(jìn)行一次“換血”，將不合規(guī)不合法的部分全面整改。

此外，根據(jù)鼓浪嶼管委會去年5月發(fā)布的 《鼓浪嶼商業(yè)網(wǎng)點》規(guī)劃，整個鼓浪嶼的商業(yè)街重新做了一次梳理規(guī)劃，其中規(guī)定了各條商業(yè)街的定位和允許經(jīng)營的業(yè)態(tài)，同時提出將調(diào)整不適應(yīng)的一些業(yè)態(tài)。

“此前我在龍頭路還經(jīng)營一家有鼓浪嶼特色的工藝美術(shù)品店，按照這些新發(fā)布的規(guī)劃，也屬于支持之列，不過，顧客買不買賬卻不是規(guī)劃能說了算的?！惫萘岜硎?，那家工藝美術(shù)品店在經(jīng)營數(shù)年之后最終無力持續(xù)，而眼下“碧蘭齋”也在考慮是否退出鼓浪嶼。

商事登記改革遭遇“有照無證”/

在鼓浪嶼整治提升過程中，鼓浪嶼現(xiàn)有的商業(yè)經(jīng)營者在近三年中還遭遇另一重身份認(rèn)定的尷尬，這也是眾多經(jīng)營者的難言之隱。

2011年，鼓浪嶼——萬石山風(fēng)景名勝區(qū)管委會等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強鼓浪嶼申遺期間建設(shè)管理工作的通告》，暫停與申遺無關(guān)項目的規(guī)劃審批和施工許可。而這對于鼓浪嶼現(xiàn)有的所有商戶而言，直接面臨的是工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可等等相關(guān)證照審批的暫停。

“在這期間都是陸陸續(xù)續(xù)放開一些臨時證照的審批，有時候是發(fā)三個月，有時半年，此后也曾長時間暫停任何審批?！币恍┙?jīng)營者告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，盡管如此，鼓浪嶼的游客數(shù)量還在持續(xù)增長，而這些商戶也需要持續(xù)經(jīng)營。但由于證照不全，經(jīng)營者擔(dān)心隨時被查處罰。

在國家全面推行商事登記改革背景下，廈門也于2014年1月1日起開始實施。在該政策推動下，今年4月1日起，暫停了三年的鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)審批登記開閘。

鼓浪嶼家庭旅館經(jīng)營業(yè)者董啟農(nóng)等都享受到了改革紅利，2天內(nèi)就拿到了此前遲遲審批不下的工商營業(yè)執(zhí)照。不過，到手的營業(yè)執(zhí)照沒能讓這些經(jīng)營者擺脫尷尬，“先照后證”變成了“有照無證”。

正如廈門市人大法制委員會副主任委員李本年近日對 《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》所言，行政許可前置審批改后置，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，但也有隱患。比如，家庭旅館、小餐飲、娛樂業(yè)等，取得執(zhí)照后，甚至經(jīng)營場所裝修好后，但如果后置的許可證辦不下來，就會產(chǎn)生問題。

因此，雖然獲得了營業(yè)執(zhí)照，但是后續(xù)的衛(wèi)生許可、消防、特種經(jīng)營許可證等等仍然在毫無時間表的審批等候中。

為了修繕鼓浪嶼老宅并改建旅館，據(jù)鼓浪嶼家庭旅館商家協(xié)會估算，至少有4億～5億元的民間資金投入。同時，家庭旅館的投資經(jīng)營是一個相對較長的時間，許多租約都是長達(dá)8～10年。然而由于相關(guān)證件未能放行，許多家庭旅館只能“違規(guī)”經(jīng)營，由此引發(fā)另一重風(fēng)險。多名業(yè)者向記者證實，由于證照不全違規(guī)經(jīng)營，前后已有數(shù)十名家庭旅館經(jīng)營者被短暫拘留。

鼓浪嶼個體工商戶協(xié)會相關(guān)人士也透露，不僅僅是家庭旅館業(yè)遭遇證照不全尷尬，目前許多因為不符合申遺相關(guān)商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)范的經(jīng)營者實際上都存在此種情況。

原有商業(yè)格局恐被“一刀切”/

距離上次接受采訪近10個月后，舊的問題仍然沒有解決，董啟農(nóng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，去年5月鼓浪嶼管委會發(fā)布的三項規(guī)劃（《鼓浪嶼家庭旅館專項規(guī)劃》、《鼓浪嶼商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》、《鼓浪嶼戶外廣告專項規(guī)劃》）仍然是官方審批核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時，在4月1日鼓浪嶼放開行政審批時發(fā)布的《鼓浪嶼商業(yè)業(yè)態(tài)控制導(dǎo)則》也重申了一些規(guī)定，如對于核心景觀控制區(qū)禁止新建、擴(kuò)建各類招待所等；歷史風(fēng)貌建筑的門樓、圍墻外側(cè)也禁止開設(shè)商店、餐飲店。

據(jù)董啟農(nóng)介紹，家庭旅館業(yè)者在前期大規(guī)模進(jìn)入鼓浪嶼時，并沒有相關(guān)規(guī)范限制，而最近一兩年內(nèi)，突然被評定了許多“重點風(fēng)貌建筑”，鼓浪嶼利用核心要素和重點風(fēng)貌建筑被禁止改造為家庭旅館，但對于退出卻缺乏實質(zhì)性的執(zhí)行辦法，只在審核方面“一刀切”令商家難以接受。

經(jīng)營者們也認(rèn)為，眼下鼓浪嶼確實亂象叢生，高端客源也在流失，但鼓浪嶼的整治和提升必須將鼓浪嶼已形成的商業(yè)格局業(yè)態(tài)考慮進(jìn)去，“一刀切”的方式難以平衡如此眾多的原有商戶利益，而眼下規(guī)劃并沒有對此類問題提出合理的解決方案。

根據(jù)《鼓浪嶼整治提升總統(tǒng)方案》發(fā)展策略，計劃“將整合各類可用于展示、經(jīng)營的資源，調(diào)整旅游及商業(yè)的業(yè)態(tài)與布局……實行政企分開，成立統(tǒng)一的市場運營主體，按市場規(guī)則承擔(dān)鼓浪嶼國有資產(chǎn)的運營管理、景點的開發(fā)建設(shè)與維護(hù)、景區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營和商業(yè)業(yè)態(tài)提升等工作”。

經(jīng)營者們對私宅、公房等“成立統(tǒng)一的市場運營主體”提出質(zhì)疑。鼓浪嶼上的現(xiàn)有建筑約有6000棟，近90萬平方米，多建于上世紀(jì)二三十年代，島上的建筑權(quán)屬分公房、私房、公私混合房、單位自管房和產(chǎn)權(quán)不詳房屋等五類，產(chǎn)權(quán)不明的比例較大，對此，政府又將如何成立統(tǒng)一的市場運營主體？

同時身為鼓浪嶼旅游景區(qū)人民調(diào)解委員會主任董啟農(nóng)認(rèn)為，鼓浪嶼是歷史形成的，對于鼓浪嶼獨特的人文、歷史文化，不應(yīng)該以“堵”的形式治理。如何正確疏導(dǎo)，如何不然申遺淹沒民生本末倒置是一系列復(fù)雜問題，也在拷問鼓浪嶼行政管理智慧。